USCIS thay đổi chính sách điều chỉnh tình trạng và rủi ro nộp đồng thời EB-5

USCIS không thay đổi ai đủ điều kiện để điều chỉnh tình trạng. Thay đổi này rơi vào nhánh Form I-485 của một hồ sơ EB-5. Hướng dẫn của cơ quan giờ đây yêu cầu các viên chức xem việc điều chỉnh như một biện pháp cứu trợ tùy nghi mà người nộp đơn phải giành được, và tính việc quyết định ở lại Hoa Kỳ thay vì tham dự buổi phỏng vấn thị thực định cư ở nước ngoài như một yếu tố bất lợi cho việc chấp thuận. Form I-526E, ngày ưu tiên và khoản đầu tư $800,000 của bạn nằm hoàn toàn ngoài phân tích đó. Rủi ro giờ đây tập trung vào nhánh thẻ xanh đối với các nhà đầu tư đã nộp cả hai đơn cùng lúc.

Điều gì thực sự đã thay đổi

Mục 245(a) của Immigration and Nationality Act luôn quy định rằng tình trạng có thể được điều chỉnh theo quyền tùy nghi của chính phủ. Đủ điều kiện và có quyền đương nhiên chưa bao giờ là một. Trong phần lớn hai thập kỷ qua, một người nộp đơn theo diện việc làm với hồ sơ sạch gần như tự động nhận được sự thực thi thuận lợi của quyền tùy nghi đó, và giới luật sư di trú đã tính thói quen này vào lời tư vấn của họ.

Hướng dẫn thu hẹp khoảng cách giữa luật như được viết ra và thực tiễn như đang diễn ra. Các viên chức xét duyệt được cho biết rằng Quốc hội đã thiết lập tuyến lãnh sự làm con đường chính để trở thành thường trú nhân hợp pháp. Một người không định cư được kỳ vọng sẽ rời đi khi mục đích của chuyến thăm kết thúc. Đó là tiền đề được nêu ra. Bất kỳ ai ở lại và nộp đơn thay vào đó đang yêu cầu điều gì đó vượt ngoài thông thường, và những yếu tố công bằng đưa ra để đổi lại được cho là phải khác thường.

Đặt trang của USCIS mô tả việc điều chỉnh tình trạng cạnh mô tả chính thức về xử lý lãnh sự tại một đại sứ quán Hoa Kỳ thì cả hai vẫn được đọc như những phương án thay thế thông thường. Các quy tắc về điều kiện không bị thay đổi. Chỉ có trọng số mà một viên chức gán cho lựa chọn giữa chúng đã dịch chuyển.

Ai chịu rủi ro lớn nhất

Rủi ro lan tỏa không đồng đều trong cộng đồng nhà đầu tư. Ba nhóm hồ sơ hứng chịu phần lớn.

• Khách du lịch nộp đơn sớm. Các viên chức lãnh sự áp dụng quy tắc 90 ngày rút ra từ Foreign Affairs Manual, xem hành vi không phù hợp với thị thực trong vòng 90 ngày kể từ khi nhập cảnh là khai man theo suy đoán. USCIS không chính thức áp dụng quy tắc đó. Các viên chức xét duyệt vẫn lập luận theo cùng một khuôn khi một lần nhập cảnh B-2 được nối tiếp sáu tuần sau bằng một đơn I-485.
• Người nộp đơn có khoảng trống tình trạng. INA 245(c)(7) cấm điều chỉnh theo diện việc làm đối với bất kỳ ai không ở trong một tình trạng không định cư hợp pháp tại thời điểm nộp đơn, và 245(c)(2) áp dụng cho việc làm không được phép. INA 245(k) gạt bỏ cả hai lệnh cấm này đối với người nộp đơn đã được nhập cảnh hợp pháp và có tổng thời gian gián đoạn không quá 180 ngày, và Reform and Integrity Act đã bổ sung diện ưu tiên thứ năm vào điều khoản đó vào năm 2022. Hãy xem khoản đệm này như một ranh giới cứng chứ không phải một phương thuốc. Chỉ một ngày vượt quá tổng cộng 180 ngày là cả hai lệnh cấm áp dụng đầy đủ.
• Nhà đầu tư mà yếu tố có lợi duy nhất là vốn. Theo cách diễn giải mới, $800,000 đặt vào rủi ro và mười việc làm được hứa hẹn có thể không đủ so với những yếu tố công bằng nổi bật mà một viên chức đang tìm kiếm. Gia đình đã ổn định cuộc sống tại Hoa Kỳ và một bề dày tuân thủ thuế đóng góp nhiều hơn khoản chuyển khoản điện tử.

Vì sao nhánh đơn kiến nghị không bị ảnh hưởng

Không có gì trong cách diễn giải tùy nghi này chạm tới Form I-526E. Đơn đó phụ thuộc vào số tiền đầu tư, nguồn vốn hợp pháp, việc vốn có thực sự đặt vào rủi ro hay không và việc dự án có tạo ra mười việc làm toàn thời gian hay không. Quyền tùy nghi hầu như không tham gia.

Hai cơ chế còn quan trọng hơn nhiều so với bản ghi nhớ đối với thời điểm nộp đơn. Một nhà đầu tư có thể nộp Form I-526E ngay khi trung tâm vùng đã nộp Form I-956F cho đợt chào bán cụ thể đó. USCIS phải chấp thuận I-956F trước khi những đơn đó có thể được chấp thuận, và cứ khoanh tay chờ đến khi phê duyệt đó về là dâng không nhiều tháng ngày ưu tiên mà chẳng được lợi ích gì. Các nhà đầu tư liên tục làm ngược điều này, và đó là một thói quen tốn kém.

Rồi còn có thời hạn được ghi trong 8 U.S.C. 1153(b)(5)(S), tiểu đoạn mang tiêu đề Protection from expired legislation, xuất hiện trong văn bản hiện hành của section 1153 do Office of the Law Revision Counsel công bố. Các đơn nộp vào hoặc trước 30 September 2026 giữ được sự bảo vệ ngay cả khi chương trình trung tâm vùng hết hiệu lực. Sự cho phép đối với chính chương trình kéo dài đến 30 September 2027. Bất kỳ ai đang cân nhắc cách sắp xếp trình tự hai lần nộp đơn nên bắt đầu từ bài viết của chúng tôi về nộp đồng thời Form I-526E và Form I-485.

Xử lý lãnh sự vẫn mở nhưng có một cái bẫy

Rút lại đơn I-485 và chuyển hồ sơ sang National Visa Center là một phương án khả thi, và đối với các nhà đầu tư ở nước ngoài thì đó luôn là lựa chọn mặc định. Cái bẫy này bắt lấy những người vốn đã mất tình trạng hợp pháp.

Rời khỏi Hoa Kỳ sau khi tích lũy hơn 180 ngày hiện diện bất hợp pháp sẽ kích hoạt lệnh cấm ba năm theo INA 212(a)(9)(B). Một năm trở lên kích hoạt lệnh cấm mười năm. Người ở trong tình huống đó không thể điều chỉnh tình trạng vì 245(c), và cũng không thể an toàn rời đi để phỏng vấn. Cả hai cánh cửa đóng lại cùng một lúc. Một miễn trừ theo INA 212(a)(9)(B)(v) tồn tại trên giấy nhưng đòi hỏi một người phối ngẫu hoặc cha mẹ là công dân Hoa Kỳ hoặc thường trú nhân sẽ chịu khó khăn cực độ nếu người nộp đơn bị giữ ở ngoài, và một nhà đầu tư có gia đình vẫn còn ở nước ngoài hoặc chỉ có người thân ở Hoa Kỳ là con vị thành niên thì không có thân nhân đủ điều kiện để viện dẫn.

Đối với những người còn lại, con đường lãnh sự kết thúc bằng một tem thị thực định cư thường có giá trị sáu tháng, và lần nhập cảnh đầu tiên chuyển nó thành thường trú nhân có điều kiện. Đồng hồ hai năm bắt đầu tính từ khi nhập cảnh. Form I-829 đến vào cuối giai đoạn đó, và việc chấp thuận gỡ bỏ các điều kiện kể từ ngày kỷ niệm thứ hai của việc có được thường trú có điều kiện chứ không hồi tố về ngày bạn đầu tư. Các thành viên gia đình ăn theo được đưa vào đơn I-829 của nhà đầu tư chính và không nộp đơn riêng. Bài viết của chúng tôi về kích hoạt tình trạng EB-5 khi nhập cảnh lần đầu đi qua trình tự này.

Các bước cần thực hiện trước khi ký đơn I-485

• Giữ cho tình trạng không định cư nền tảng còn hiệu lực sau khi nộp đơn. Một đơn I-485 đang chờ xử lý không tự thân mang lại tình trạng nào, và để một tình trạng H-1B hoặc L-1 hết hạn là trao cho viên chức xét duyệt một yếu tố bất lợi dễ dàng.
• Không rời khỏi đất nước khi đơn đang chờ xử lý mà không có advance parole. USCIS trình bày cơ chế này trên trang của họ về giấy tờ đi lại bao gồm advance parole. Những người giữ tình trạng H-1B và L-1 với thị thực còn hiệu lực và việc làm liên tục là ngoại lệ thông thường.
• Chuẩn bị một hồ sơ về yếu tố tùy nghi theo cách bạn đã chuẩn bị hồ sơ nguồn vốn. Bản sao hồ sơ thuế, giấy tờ thuê nhà hoặc thế chấp, đăng ký nhập học cho con cái, bằng chứng rằng chưa từng có công việc không được phép nào diễn ra.
• Nhận một câu trả lời bằng văn bản từ luật sư về việc phương án lãnh sự dự phòng sẽ tốn bao nhiêu thời gian và tiền bạc nếu đơn I-485 bị từ chối. Hãy hỏi trước khi bạn nộp đơn.
• Tính riêng bài toán tình trạng của con. CSPA trừ đi thời gian xét duyệt đơn khỏi tuổi của trẻ. Nó không trừ đi thời gian chờ số thị thực, vốn là nơi chứa gần như toàn bộ độ trễ đối với một người nộp đơn được tính theo một quốc gia đang tồn đọng.

Khi nào điều chỉnh vẫn là lựa chọn đúng

Rất nhiều trường hợp vẫn nghiêng về việc ở lại. Một sinh viên tốt nghiệp diện F-1 sắp hết thời gian thực tập thực hành sẽ có được giấy phép làm việc qua Form I-765 và một cơ sở hợp pháp để ở lại trong khi đơn đang chờ xử lý, đó chính là toàn bộ lý do vì sao nhiều gia đình ngay từ đầu đã cấu trúc hồ sơ theo cách này. Bài viết của chúng tôi về EB-5 cho sinh viên F-1 bàn về cấu trúc đó.

Nộp đồng thời cũng đòi hỏi một ngày ưu tiên hiện hành trong diện liên quan vào ngày nộp đơn. Các phần dành riêng cho khu vực nông thôn và khu vực thất nghiệp cao, ở mức 20 percent và 10 percent của tổng phân bổ EB-5 hằng năm, chính là thứ khiến phương án này trở nên khả dụng đối với người nộp đơn sinh ra ở Ấn Độ và sinh ra ở Trung Quốc. Giới hạn theo từng quốc gia tạo ra những hàng chờ đó nằm ở 8 U.S.C. 1152, không phải ở phần EB-5.

Có một sự bất đối xứng đáng nói thẳng ra. Một quyết định từ chối I-485 không có quyền kháng cáo lên Administrative Appeals Office. Cái còn lại là một kiến nghị mở lại hoặc xem xét lại hồ sơ, hoặc tái xét trước một thẩm phán di trú nếu thủ tục trục xuất bắt đầu. Một đơn đã được chấp thuận sống sót qua tất cả những điều đó. Bài viết của chúng tôi về kết quả chấp thuận, từ chối hoặc RFE của I-526 giải thích mỗi kết quả đơn thực sự có ý nghĩa gì.

Hãy cân nhắc sự bất đối xứng đó một cách trung thực. Đó là một phần lớn lý do vì sao một nhà đầu tư đang ở trong tình trạng hoàn toàn hợp lệ vẫn có thể chọn đại sứ quán thay vì văn phòng địa phương.

Bài viết liên quan

• Nộp đồng thời I-526E và I-485: Ai có thể nộp cả hai cùng lúc
• Thẻ xanh có điều kiện EB-5: Hai năm đầu của bạn với tư cách thường trú nhân Hoa Kỳ
• Các mẫu đơn và cơ quan EB-5: USCIS, DOS, SEC và mẫu đơn nào làm gì