USCIS 身份调整政策转向与 EB-5 同步递交风险

USCIS 并没有改变谁有资格调整身份。这一转变落在 EB-5 案件中 Form I-485 这一环节上。该机构的指引如今要求审查官把身份调整视为申请人必须争取的自由裁量救济，并把选择留在美国、而不去境外参加移民签证面谈的决定，算作一项不利于批准的因素。你的 Form I-526E、你的优先日以及你的 $800,000 投资完全不在这一分析之内。对于把两份申请一并递交的投资者来说，风险如今集中在绿卡这一环节上。

究竟改变了什么

《移民与国籍法》第 245(a) 条一直规定，身份可以由政府自由裁量予以调整。有资格和有权利从来不是一回事。在过去二十年的大部分时间里，一名记录清白的职业移民申请人几乎自动就能获得这种自由裁量权的有利行使，移民律师界也把这一惯例计入了自己的建议之中。

这份指引弥合了成文法条与实际操作之间的落差。审查人员被告知，国会把领事程序设计为取得合法永久居留的主要途径。一名非移民在访问目的结束时理应离境。这就是所陈述的前提。任何选择留下并转而递交申请的人，都是在请求某种超乎寻常的东西，而作为回报所提供的有利情节也理应是不同寻常的。

把 USCIS 介绍身份调整的页面 与 关于在美国大使馆办理领事程序的官方说明 并排放在一起，两者读起来仍是普通的替代选项。资格规则毫发无损。变动的只是审查官在两者之间的选择上所赋予的权重。

谁承担的风险最大

风险在投资者群体中的分布并不均匀。有三类人承担了其中的大部分。

• 过早递交申请的访客。领事官员适用一条源自《外交事务手册》(Foreign Affairs Manual) 的 90 天规则，把入境后 90 天内做出与签证不符的行为视为推定的虚假陈述。USCIS 并不正式适用这条规则。但当 B-2 入境六周之后就递交 I-485 时，审查人员的推理路数仍是同一套。
• 身份存在断档的申请人。INA 245(c)(7) 禁止任何在递交申请时不处于合法非移民身份的人办理职业移民调整，245(c)(2) 则针对未经授权的工作。INA 245(k) 对于合法入境、且失效期累计不超过 180 天的申请人免除这两项禁令，Reform and Integrity Act 已于 2022 年把第五优先纳入该条款。要把这一缓冲当作一道硬边界，而非一剂解药。累计超过 180 天哪怕一天，这两项禁令都会全额适用。
• 唯一可倚仗的只有资金的投资者。在新的框架下，$800,000 的风险资金和承诺创造的十个就业岗位，可能达不到审查官所要寻找的突出有利情节。已经在美国安家的家人、以及长期的纳税合规记录，比那笔电汇更管用。

为什么申请这一环节毫发无损

自由裁量的这套框架丝毫触及不到 Form I-526E。这份申请取决于投资金额、资金的合法来源、资本是否真正处于风险之中，以及项目是否支持十个全职就业岗位。自由裁量几乎无从介入。

就申请时点而言，有两条运作机制远比这份备忘录更重要。只要区域中心已经为某个特定项目递交了 Form I-956F，投资者就可以递交 Form I-526E。USCIS 必须先批准 I-956F，这些申请才可能获批，而在该批准到来之前一直按兵不动，等于白白送掉数月的优先日，毫无益处可言。投资者经常把这一点弄反，而这是个代价高昂的习惯。

接下来还有写入 8 U.S.C. 1153(b)(5)(S) 的期限，即标题为 Protection from expired legislation 的子段落，它出现在 由 Office of the Law Revision Counsel 发布的第 1153 条现行文本 中。在 30 September 2026 当天或之前递交的申请，即便区域中心项目失效也仍保有其保护。项目本身的授权延续至 30 September 2027。任何在权衡这两份申请先后顺序的人，都应先从我们关于 Form I-526E 与 Form I-485 同步递交 的词条读起。

领事程序依旧敞开，但有一个陷阱

撤回 I-485、把案件转到 National Visa Center 是一个可行的选项，对于身在境外的投资者而言，这一向都是默认做法。这个陷阱针对的是那些已经失去合法身份的人。

在累积超过 180 天非法居留之后离开美国，会触发 INA 212(a)(9)(B) 下的三年禁令。满一年或以上则触发十年。处于这种境地的人，因为 245(c) 而无法调整身份，也无法安全地离境去参加面谈。两扇门同时关上。INA 212(a)(9)(B)(v) 下的豁免在纸面上存在，但需要一名美国公民或永久居民身份的配偶或父母，且此人会在申请人被拒于门外时遭受极端困难，而一名家人仍在境外、或在美国的唯一亲属是未成年子女的投资者，根本找不到可以援引的合格亲属。

对于其他所有人，领事路径以一张通常有效期为六个月的移民签证贴纸告终，而首次入境会把它转化为有条件永久居留。那两年的计时从入境获准之时开始。Form I-829 在这段期限结束时提交，其批准是自取得有条件居留满两周年之日起解除条件，而不是追溯到你投资的那一天。派生家庭成员被纳入主申请投资者的 I-829 之中，无需自行单独递交。我们关于 首次入境激活 EB-5 身份 的词条会逐步讲解这一流程。

在签署 I-485 之前应采取的步骤

• 递交后要维持作为基础的非移民身份不失效。一份待决的 I-485 本身并不赋予任何身份，而让 H-1B 或 L-1 失效，等于轻易递给审查人员一个负面因素。
• 在申请待决期间，没有预先假释（advance parole）不要离开美国。USCIS 在其关于 包括预先假释在内的旅行证件 的页面上说明了具体机制。持有 H-1B 和 L-1 身份、并拥有有效签证和持续就业的人是通常的例外。
• 要像当初整理资金来源文件那样，整理一份自由裁量文件。纳税记录、租约或按揭记录、子女的在校注册证明、从未从事未经授权工作的证据。
• 就万一 I-485 被拒后，退回领事程序在时间和金钱上要付出多少代价，向律师索取一份书面答复。要在递交之前就问清楚。
• 单独把子女身份的账算清楚。CSPA 会从子女年龄中扣减申请审理所耗的时间。它并不扣减等待签证名额的时间，而对于归属于排期积压国家的申请人来说，几乎所有的延误都出在这里。

什么时候调整身份仍是正确之选

仍有大量情形更适合留下来。一名实习训练即将用尽的 F-1 毕业生，凭 Form I-765 获得工作许可，并在申请待决期间取得合法的居留依据，而这正是许多家庭一开始就这样安排案件的全部原因。我们关于 面向 F-1 学生的 EB-5 的词条涵盖了这种结构。

同步递交还要求在递交当天，相关类别下有一个当前可用的优先日。乡村和高失业率预留名额分别占年度 EB-5 配额的 20% 和 10%，正是它们使得这一选项对出生于印度和出生于中国的申请人来说变得可行。制造出这些排队队列的单一国家上限，规定在 8 U.S.C. 1152 之中，而不在 EB-5 那一条款里。

有一处不对称之处值得直说。I-485 被拒无法向 Administrative Appeals Office 上诉。剩下的只有提出重新审理或重新裁定的动议，或者在启动递解出境程序后于移民法官面前重新申请。一份已获批准的申请则能经受住这一切。我们关于 I-526 批准、拒绝或 RFE 结果 的词条解释了每一种申请结果到底意味着什么。

请诚实地权衡这种不对称。它在很大程度上解释了，为什么一名身份完全有效的投资者仍可能选择大使馆，而不是 USCIS 地区办公室。

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