EB-5 与美国大选：新一届政府能改变什么、不能改变什么

一次美国大选无法改变 EB-5 的投资额、预留名额百分比或祖父条款日期，因为这三项都写在成文法之中，而只有国会才能改写成文法。大选能够改变、而且能够迅速改变的，是行政部门独自掌控的一切：申请费、表格版本、政策手册指引、官员签发补件要求的强硬程度、哪些申请被优先处理，以及 USCIS 对来自特定国家申请人的资金来源施压的力度。把一条头条归入这两类之一，或归入标注为纯粹言辞的第三类，正是全部的本领所在。做到这一点，EB-5 市场中大多数大选年的恐慌便不再令人畏惧。

三个杠杆，三种截然不同的速度

立法缓慢、艰难而持久。它需要一项法案通过两院并获得签署，而移民法案的夭折率高得惊人。法规居中：机构提出规则、征询意见、公布最终规则，并且可能因此被起诉。政策与实务则迅速且几乎无形：一份备忘录、一次政策手册更新、审裁官的重新调配、一种新的面谈姿态。大选之后真正对投资者产生改变的，大多属于第三类，而其中没有一项会改写你据以提交申请所依据的法律。

只有国会才能改变的内容

EB-5 Reform and Integrity Act of 2022 将该项目的大量内容从法规提升为成文法，而这正是其用意所在。你可以自行查阅 GovInfo 上的 Public Law 117-103，而底层的签证分配规则则见于 8 U.S.C. 1153，即基于就业的优先类别成文法。被锁定在其中的条目包括：

• 在目标就业区的最低投资额为 $800,000，在其他地区为 $1,050,000，另加自 1 January 2027 起开始的通胀调整时间表。
• 为合格员工创造 10 个全职工作岗位的要求。
• 预留签证类别：20 percent 用于乡村地区、10 percent 用于高失业率地区、2 percent 用于基础设施。
• 区域中心授权持续至 30 September 2027。
• 对在 30 September 2026 之前妥善提交的申请给予祖父条款保护，因此即使区域中心项目失效，这些案件仍会继续得到审理。
• 诚信体系架构：年度报表、审计、推广人登记以及 Integrity Fund。

新任总统无法凭一纸签名删除其中任何一项。理论上，敌对的国会可以，但那需要一项法案，而使移民改革无法实现的那种僵局，同样使移民废除也无法实现。在阅读下一组头条新闻之前，这种对称性值得记住。

无需国会、政府就能改变的内容

相当多，而真正的风险就在这里。收费由 8 CFR part 106，即移民收费表下的法规设定，因此新政府可以在其上任第一年内提出一份新的价格清单。审理标准由 USCIS 政策手册中关于移民投资者的章节塑造，该章节由该机构随意更新。审理顺序、人员配置、实地考察频率、领事馆的面谈政策，以及对来自特定国家申请人施加的资金来源审查深度，全都是行政部门的决定。I-956F 项目申请获得裁定的速度也是如此，而这直接决定了新交易能否进入市场。

从法律意义上讲，这些都不会改变你的申请所依据的审理规则。它改变的是你要等待多久，以及你被要求提交多少证据。这是一项实实在在的成本，也正是为什么在任何政治气候下，一份扎实的申请材料都胜过一份单薄的申请材料。该机构以拟议规则或最终规则形式发布的任何内容，都会出现在 Federal Register 中关于 EB-5 的检索结果里，这是一套远胜于任何简讯的预警系统。

金卡以及其他并非法律的头条新闻

每个选举周期都会产生一项提案，主张用定价高得多、并作为高端居留产品出售的某种方案来取代或补充 EB-5，同时伴随着彻底终结投资移民的承诺。在它成为一项有编号、并已提交委员会审议的法案，或成为一项带有案卷编号的规则之前，把这一切都当作噪音对待。一项竞选提案没有法律效力、没有执行机构，也没有表格。即便是背后有真正政治支持的构想，通常也会撞上同一堵墙：创设一个新的移民类别，或废除一个现有的移民类别，都需要立法，而立法需要议场时间，移民法案几乎从来得不到这种时间。

真正诚实的不确定性，并不在于 EB-5 能否挺过下一次大选。它在于 2027 年的重新授权，以及在此期间该机构的行事方式。如果你想了解一次真正的失效（而非传闻中的失效）会带来什么，请阅读 当 EB-5 停摆时：过去的项目失效如何冲击投资者与项目 以及 EB-5 项目失效与延误：你的资金与案件会怎样。

祖父条款才是真正重要的护盾

如果你只从本页记住一条可操作的要点，就记住这一条。在 30 September 2026 之前提交一份完整、材料充分的申请，会让你进入祖父条款的保护范围，而这是 EB-5 投资者应对政治中断所能获得的最强保护。它不是针对劣质项目的保护，也不是针对 RFE 的保护。它是针对人们所恐惧的那个具体情形的保护，即当案件还在排队时项目却停摆。

优先日保留是第二层保护。根据现行成文法，申请获批的投资者通常可以将该优先日带入随后提交的申请，除非该批准是基于欺诈、故意就重大事实作虚假陈述或刑事滥用。一份从未获批的申请没有可供保留的优先日。其运作机制见于 保住你的 EB-5 优先日：何时可以转移、何时会失去。而当案件待决期间规则发生变化会怎样这一更宽泛的问题，则在 如果 EB-5 项目规则在办理过程中发生变化会怎样 中有所论述。

在大选年究竟应该怎么做

根据项目本身的实质提交申请，而不是根据竞选的日程提交申请。如果一位发起方利用大选来催促你签约，那本身就是关于该发起方的一项尽职调查发现。让你的资金来源档案做到过度充分，而非仅仅够用，因为在实务中，取证标准会悄然且追溯性地收紧，即便它们在法律上无法收紧。关注 Federal Register，而不是社交媒体。弄清楚哪个机构负责你案件的哪一部分，因为 USCIS 与国务院的行事方式不同，并对不同的领导层负责，这一分工在 USCIS、国务院与 EB-5：谁掌控你案件的每一步 中有所解释。而如果你正在今年提交与等着看谁胜出之间做选择，请记住：法定截止日期并不在乎选举结果。

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