就业缓冲(job cushion)

它决定什么

没有任何法规或规章对缓冲作出定义或要求设立缓冲,该短语也未出现在 USCIS 政策手册(USCIS Policy Manual)关于 EB-5 的任何章节中。其背后的算术是固定的。每名投资人需要十个全职岗位,并且在 Form I-829 阶段必须证明这十个岗位已经创造,或可合理预期在合理时间内创造。一个从 50 名投资人处、以每人 $800,000 募集 $40,000,000 的项目(该金额要求位于目标就业区(TEA)或属于基础设施项目),需要 500 个岗位:预测 520 个留出 4% 的余量,预测 750 个则留出 50%。应看可用的总数,而非表面数字。在区域中心(regional center)募集项目中,间接就业岗位最多可满足每名投资人十个岗位中的 90%,因此每名投资人至少要有一个直接岗位;而当估算岗位来自持续不足两年的建设活动时,该间接岗位上限降至 75%。来自此类建设的直接岗位仅按工程持续时间占两年的比例计入,因此为期十二个月的建设只产生其中的一半。在区域中心之外,任何间接岗位都不计入,十个岗位必须全部为直接岗位。分配同样重要:项目所创造的岗位仅在其提交申请的投资人之间分配,且 USCIS 认可他们之间达成的合理分配协议。

法律依据：8 U.S.C. 1153(b)(5)(A)(ii),十个全职岗位(https://uscode.house.gov/view.xhtml?req=granuleid:USC-prelim-title8-section1153&num=0&edition=prelim)。8 U.S.C. 1153(b)(5)(E)(iv)(I) 和 (II),区域中心项目中间接就业岗位 90% 和 75% 的上限,以及 (b)(5)(E)(v)(II)(cc),对来自持续不足两年建设的直接岗位按比例折算。8 CFR 216.6(a)(4)(iv),已创造或可合理预期在合理时间内创造(https://www.ecfr.gov/current/title-8/chapter-I/subchapter-B/part-216/section-216.6)。8 CFR 204.6(g)(2),已创造岗位在提交申请的投资人之间的分配(https://www.ecfr.gov/current/title-8/chapter-I/subchapter-B/part-204/section-204.6)。USCIS 政策手册(USCIS Policy Manual)第 6 卷第 G 部分第 2 章载明 90% 的限制,并在脚注 123 中将 INA 203(b)(5)(E)(iv)(II) 描述为将估算间接岗位的比例限制在 75%(https://www.uscis.gov/policy-manual/volume-6-part-g-chapter-2)。“job cushion”一词本身未出现在任何法规、规章或 USCIS 指引中。