EB-5非预留类别详解：中国签证公告的40天推进

2026年3月签证公告将中国大陆在EB-5非预留类别下的Dates for Filing截止日向前推进了40天，从22 August 2016推进至1 October 2016。这在实践中意味着，优先日早于1 October 2016的中国投资者现在可以被邀请向国家签证中心（National Visa Center）提交民事文件，或者在当月所采用的身份调整用表允许的情况下，在美国境内递交Form I-485。对于一小部分2022年之前递交的投资者而言，这是一次实实在在的前进。它对任何在2016年之后投资的人都没有任何改变，也不能证明中国队列即将清空。

什么是非预留类别

EB-5每年获得全球职业移民签证供给的7.1%。EB-5 Reform and Integrity Act of 2022将这部分供给拆分为两条截然不同的队列。年度EB-5名额中的20%预留给乡村项目，10%预留给高失业地区的项目，2%预留给符合条件的基础设施项目。其余的68%就是非预留类别。

非预留类别就是普通的、一般的EB-5队列。2022年之前中国的全部积压也都集中于此，因为那些申请无一例外都是在预留类别出现之前递交的。当人们说中国EB-5的等待要以年来计时，他们指的就是非预留队列。这一切的法定框架规定在8 U.S.C. 1153，即职业移民签证的名额分配之中，具体的操作细节则见USCIS Policy Manual中关于投资移民的章节。

这两条队列并不会按月相互补充。今天递交乡村预留类别申请的中国投资者，并不是排在一个2016年的优先日后面，因为乡村签证来自另一个单独的名额池。正是这一设计选择，成为2022年以来来自积压国家的投资者转向预留类别项目的最主要原因。如果你对这套机制还不熟悉，可以先从签证预留额（乡村、城市、基础设施）：运作机制详解读起。

40天推进究竟能解锁什么

签证公告发布两张表格，它们承担着不同的职责。Dates for Filing告诉你何时可以整理并递交申请。Final Action Dates告诉你何时才能真正签发一个移民签证号并授予绿卡。3月的这次推进发生在递件表（filing chart）上。没有人会因此拿到签证。他们得到的，是开始的许可。

对于身在海外的投资者，这意味着国家签证中心可以收取费用、要求提交DS-260和配套的民事文件，案件可以向面谈排期推进。这一流程在USCIS关于领事处理的页面上有说明。对于已经以另一种合法身份身在美国境内的投资者，并且仅在USCIS接受Dates for Filing表的月份，这意味着可以递交Form I-485，即登记永久居留的申请，并同时申请工作和旅行许可。第二点才是改变日常生活的那一点，I-526与I-485同步递交（身份调整）详解以及USCIS身份调整概览对此有更深入的说明。

在递交之前，先确认USCIS当月遵循的是哪张表。该机构会与美国国务院的公告分开单独公布这一点，而且它并不总是采用递件表。

截止日为何会移动

美国国务院设定每月截止日的方式，是估算在某一优先日当天或之前有多少符合文件资格的需求，再将其与它预期可用的名额进行比较。当它能看到的需求小于它必须用掉的供给时，它就会推进日期，把更多案件拉到前面来。当需求最终超出模型预估时，日期就会停滞或倒退。

对任何单个月份变动的笃定解释都应保持怀疑。公告很少公布其背后的需求数据，因此大多数关于某个日期为何跳动的评论都是推断。可以诚实地说，有几件寻常的事会减少旧优先日处的可见需求：申请被拒或被放弃、投资者去世或放弃、家庭人数比模型预估的要少，还有一些案件在国家签证中心多年无人回应。每位投资者通常会用掉不止一个签证号，因为配偶和子女都要计入限额，所以家庭规模估算上的微小误差就会让日期移动。

有一个结构性要点值得理解。根据2022年的法律，某一财年未被使用的预留签证会先在预留类别内部结转，然后才会溢出到非预留池中。乡村预留额平淡的一年，并不会在下个月转化为2016年中国队列的意外之财。关于队列移动更宏观的机制，见积压与排期倒退：EB-5签证排队详解。

如果你的日期现在可以递件，本月该做什么

要行动，但要按顺序行动。从收据通知（receipt notice）而不是凭记忆确认你的优先日，再确认哪张表适用于你的递交路径。提前准备好那些在中国需要数月才能拿到的民事文件，包括无犯罪记录证明和经过公证的出生记录，不要等到用时才办，并安排好体检时间，使其不至于过期。

有两个陷阱比其余的都更要紧。第一，子女。如果孩子接近21岁，Child Status Protection Act的计算可能决定全家能否一同移民，而它又与日期何时变为可用相互关联。请阅读EB-5中的Child Status Protection Act（CSPA）：防止子女超龄，并交由律师核对，而不是靠论坛帖子。第二，你的资本。一个2016年的优先日意味着你的资金已经部署了近十年，你的项目可能已经偿还贷款并完成了再部署。资金维持规则依然适用于你的案件。EB-5资本的再部署：在延误期间维持资金处于风险之中解释了你的基金管理人应当能够向你展示什么。

不要从单期公告中过度解读什么

在一个以年计的队列上推进40天，算不上一种趋势。Dates for Filing可能倒退，而中国在其他类别中曾经历过这种情况。任何只有在日期持续以这种速度移动时才成立的计划，都不是计划。

每次出现有利公告之后流传的糟糕建议都是同一套：赶紧递交点什么来锁定一个位置。递交一份你在文件上还没有准备好支撑的申请并不能保护你。它会招来一份补件通知（request for evidence），在最糟糕的情况下则是一份拒批，而拒批比短暂的等待要难挽回得多。只有当申请背后的文件是完整的时候，速度才有帮助。

如果你是新的中国投资者，这份公告与你无关

现在投资的任何人，都是在两者之间做选择：一边是非预留队列，对中国而言它仍然是2016年那个年代的队列；另一边是乡村或高失业率预留额，对所有国家而言它一直处于无排期或接近无排期的状态。两者之差是以你人生的若干年来衡量的，而不是以申请费来衡量的。这既是一个移民决策，也同样是一个项目选择决策，因为预留额的分配完全取决于项目所在的位置以及它如何符合资格。在权衡这一取舍的投资者，应当在筛选项目之前先阅读中国投资者的EB-5：在漫长等待中前行，并且应当在发行文件中而不是在营销材料里确认预留额的说法。Form I-526E，即区域中心投资者的申请，正是这一说法接受检验之处。

每月关注公告，按照日期可能双向移动的假设来做计划，并让文件材料保持最新，这样当一个窗口打开时，你能在它出现的同一个月内做好准备。

延伸阅读

• EB-5签证公告：如何解读优先日
• 积压与排期倒退：EB-5签证排队详解
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