积压 (Backlog)

它决定什么

积压描述的是一种状态，并非法定术语。法律本身使用的词是"等候名单"（waiting lists），见于 8 U.S.C. 1153(e)(3)，该条将其交由国务卿（Secretary of State）制定的法规处理。 积压之所以形成，是因为供给有上限而需求没有。8 U.S.C. 1151(d) 将全球就业类签证的年度总量定为140,000个，另加家庭类未使用名额的结转。8 U.S.C. 1153(b)(5)(A) 给予 EB-5 的名额不超过该总量的7.1个百分点。8 U.S.C. 1152(a)(2) 另行规定，任何单一外国出生者的名额上限为当年家庭类与就业类优先总额合计的7个百分点，而不是每一类别各占7个百分点。在由此得出的任何供给量之内，8 U.S.C. 1153(e)(1) 要求签证"按照代表每一名此类移民的申请的提交顺序"签发。USCIS 直接说明了结果："当某一年度、某一类别或国家的需求高于签证供给时，就形成签证排队（等候名单或积压）。" 国务院（Department of State）每月在《签证公告》（Visa Bulletin）中公布由此产生的截止日期。两张表并列，回答的是不同的问题。最终裁定日期（Final Action Dates）决定签证名额何时真正可用、案件何时可获批准。递交申请日期（Dates for Filing）仅决定何时可以提交申请。把递交申请日期表当作等待时长来解读，会低估实际的等待。 EB-5 并非单一队列。8 U.S.C. 1153(b)(5)(B)(i)(I) 从 EB-5 的额度中（而非从全部就业类签证中）预留20个百分点用于农村地区投资、10个百分点用于指定的高失业地区、2个百分点用于基础设施项目，剩下68个百分点为非预留。《签证公告》将非预留类别和每一项预留额度分别列出，投资人是与自己所在额度池和签证归属地区内的需求排队，而不是与每一份 EB-5 申请排队。非预留的68个百分点承载着最早、最重的需求。根据 8 U.S.C. 1153(b)(5)(B)(i)(II)，在一个财政年度末仍未使用的预留签证，将在同一类别内保留，供紧接的下一个财政年度使用。

法律依据：8 U.S.C. 1151(d)（全球就业类总量140,000）；8 U.S.C. 1152(a)(2)（每国上限为优先总额合计的7个百分点）；8 U.S.C. 1153(b)(5)(A)（EB-5 不超过7.1个百分点）、1153(b)(5)(B)(i)(I) 和 (II)（预留额度与结转）、1153(e)(1)（审理顺序）以及 1153(e)(3)（等候名单），https://uscode.house.gov/view.xhtml?req=granuleid:USC-prelim-title8-section1153&num=0&edition=prelim；USCIS, Visa Availability and Priority Dates, https://www.uscis.gov/green-card/green-card-processes-and-procedures/visa-availability-priority-dates；国务院《签证公告》（Department of State Visa Bulletin），因 travel.state.gov 拒绝自动化请求而未附链接。