Moody v. Noem 案之后的 EB-5 申请费:USCIS 现在收取多少

如今提交 Form I-526E 的投资人向 USCIS 支付 $3,675,Form I-829 则为 $3,750。这些是 2024 年 4 月之前适用的金额,如今它们回来了,因为科罗拉多州的一家联邦法院于 2025 年 11 月 12 日暂缓执行了 2024 年收费规则的一部分。该规则并未被推翻。法院暂缓执行了其中的 EB-5 条款,其余部分维持不变,这正是身份调整阶段的费用完全没有变动的原因。

法院究竟裁定了什么

此案于 2024 年 3 月 19 日以 Moody v. Mayorkas 为名启动,由一名 EB-5 个人投资者、American Immigrant Investor Alliance 和 ITServe Alliance 在美国科罗拉多州联邦地区法院提起。在按惯例将新任国土安全部部长替换为被告之后,2025 年 11 月的裁决和 USCIS 都称其为 Moody v. Noem,No. 24-cv-00762-CNS。如果你搜索旧名称,仍能找到该案卷宗,但应当引用的是现行的案件抬头。

原告的第一次尝试失败了。2024 年 3 月 29 日,法院拒绝叫停新的收费表,因此涨费按计划于 2024 年 4 月 1 日生效,USCIS 收取更高金额长达十八个多月。

改变局面的裁决出现在 2025 年 11 月 12 日,其救济方式与其推理同等重要。法院依据 5 U.S.C. 705 准予暂缓执行,而非撤销该规则,并明确表示撤销是不恰当的。暂缓执行会中止特定条款的效力。它并不抹去这些条款,而且可以被解除。像一些摘要那样,写成涨费被推翻、被叫停或被驳回,描述的是法院拒绝去做的事情。

其推理范围狭窄,专门针对 EB-5。EB-5 Reform and Integrity Act of 2022 第 106 条规定了操作顺序:先完成一项关于 EB-5 审理实际成本的研究,再设定费用。USCIS 却先设定了费用。法院认定这样做违反法律,并暂缓执行了该规则在没有研究作为依据的情况下所设定的 EB-5 费用。法院将其效果描述为使该规则的绝大部分保持完好,而实际情况正是如此。

为什么这项救济惠及所有人,而不仅仅是原告

命令中的一处细节解释了为什么一个与本案毫无关联的投资人也照样支付较低的费用。原告并未确立起挑战整个收费表的诉讼资格。法院认定他们只就特定收费项目确立了诉讼资格,其中包括 Form I-829 费用、某些 H-1B 费用以及 Asylum Program Fee,救济范围之狭窄正是源于诉讼资格之狭窄。

这带来了一个显而易见的问题。2025 年,最高法院在 Trump v. CASA, Inc., 606 U.S. 831 一案中大幅限制了向所有人普遍授予救济的做法。本案法院直接处理了这一点,并得出结论认为那些限制并不约束它正在做的事情,因为依据 5 U.S.C. 705 的暂缓执行作用于被质疑的条款本身,而非逐一针对每位申请人。中止该条款,它便对所有本应据此被收费的人一并中止。USCIS 正是这样对所有申请人加以实施的。

有一项主张未获裁定。原告还主张,该规则背后的行政记录过于单薄,不足以支撑其推理。法院并未触及这一论点,因此如果案件继续,它仍然存续。

哪些费用变动了,哪些没有

2024 年 1 月 31 日发布的收费表规则对 USCIS 收取的大部分费用重新定了价。暂缓执行只触及 EB-5 表格。

恢复到此前金额:

• Form I-526,独立投资人申请,从 $11,160 恢复到 $3,675
• Form I-526E,区域中心投资人申请,从 $11,160 恢复到 $3,675
• Form I-829,解除条件,从 $9,525 恢复到 $3,750
• Form I-956,区域中心指定,从 $47,695 恢复到 $17,795
• Form I-956F,对商业企业投资的批准,从 $47,695 恢复到 $17,795
• Form I-956G,区域中心年度报表,从 $4,470 恢复到 $3,035

未受触及的部分,而这正是最常被错误报道的地方:

• Form I-485 纸质版仍为 $1,440,在线版为 $1,390。$950 的纸质版和 $900 的在线版优惠费率仅适用于未满 14 岁、且与父母一方的 Form I-485 同时提交的申请人。未满 14 岁但单独提交的儿童须支付全额。
• Form I-765 纸质版仍为 $520,在线版为 $470。被广泛引用的 $260 是一种有条件费率,适用于在 2024 年 4 月 1 日当天或之后缴费提交 Form I-485 且申请仍在审理中的人。
• Form I-131 纸质版仍为 $630,在线版为 $580,用于在身份调整申请审理期间申请预先假释(advance parole)。回美证(reentry permit)为 $630,没有在线选项。
• 雇主缴纳的 $600 Asylum Program Fee 在同一案件中受到质疑,但被维持。H-1B、L-1 和 O-1 申请的涨费同样被维持。

在 EB-5 申请人提交的任何表格上,生物识别(biometrics)不再单独收费。2024 年规则已将该项收费并入表格费用,暂缓执行并未改变这一点。

真实数字现在藏在哪里

USCIS 行动迅速。它宣布遵从,并自 2025 年 11 月 13 日、也就是命令下达的次日起,开始收取此前的 EB-5 金额,同时公开表示它认为该裁决是错误的。

这里有一个比法律细节更重要的实务陷阱。USCIS 上任何单个表格的页面都不再列出具体金额。Form I-526E、Form I-829 和 Form I-956F 的页面全都改为把你导向收费表。该收费表就是 Form G-1055,本文中的数字来自它的 05/29/26 版本,阅读于 2026 年 8 月 5 日。G-1055 带有会变动的版本日期,因此引用数字时请连同版本一并注明。

不要从法规中取用费用金额。第 8 编第 106 部分是理解 USCIS 费用如何构成的正确去处,但它在暂缓执行之后从未被修订。它仍然为 Form I-526E 列着 $11,160、为 Form I-829 列着 $9,525。这些金额不具可执行力,USCIS 也不会接受它们,可它们就摆在那里,看上去很权威,任何照抄该法规而建立的页面都会把它们沿用下去。

让迟交者中招的退件规则

USCIS 给了一段短暂的过渡期,随后便关闭了它。自 2025 年 11 月 26 日起,凡是按 2024 年 4 月的 EB-5 金额缴费的申请都会被退件,而不是被收件。被退件的申请不是审理中的申请,因此多缴费的实际代价是失去申请日期,而不仅仅是多付了钱。

无论是命令还是该机构的通告,都没有要求任何人重新提交那些在更高费用还是公布金额时按此正确提交的申请。这些案件是依据当时生效的收费表正确提交的,而 USCIS 一直接受该金额,直到 2025 年 11 月 26 日。

如果你走的是领事处理而非身份调整

在海外领事馆完成流程的投资人从不提交 Form I-485、Form I-765 或 Form I-131,因此上文所有身份调整阶段的金额都不适用。适用的是 $235 的 USCIS Immigrant Fee,由每一名作为合法永久居民移民的人缴纳。它很容易在预算中被遗漏,恰恰是因为它不是申请费,而且出现在流程的末尾而非开头。

还有一个无论在哪里适用都值得了解的机制:2024 年规则为在线提交(而非纸质提交)引入了统一 $50 的优惠。这就是为什么 Form I-485 显示为 $1,440 和 $1,390,Form I-131 显示为 $630 和 $580。EB-5 申请本身没有在线选项,因此这项优惠从不惠及 Form I-526E 或 Form I-829。

诚信基金由国会设定,而非 DHS

有一组 EB-5 收费无法被这场诉讼触及,而理解其中的缘由就能看清整场争议的轮廓。审查行政机关行为的法院可以中止 DHS 在法规中设定的费用。它无法中止国会写入成文法的费用。

EB-5 诚信基金的收费依据是 8 U.S.C. 1153(b)(5)(J),由 2022 年的成文法新增。它们不受影响,仍在照常收取:

• 随首次提交的 Form I-526E 缴纳 $1,000。它不适用于修正申请,也从不适用于独立的 Form I-526。
• 每个受指定的区域中心每年缴纳 $20,000,在上一财政年度投资人不超过 20 名的区域中心减为 $10,000。这就是收费表本身标注为 Integrity Fund Fee 的收费,由发起方而非投资人承担。

这项年度收费于 10 月 1 日到期,可在 10 月 31 日当天或之前免罚款缴纳,而未在 12 月 30 日当天或之前缴纳的区域中心将面临被终止。这个截止日期是有约束力的,它是2022 年之后合规中一个实实在在的组成部分,而非一纸形式。请注意,成文法允许部长通过法规上调这些金额,却未赋予下调的权力。

已缴纳的钱会怎样

这是投资人最先问起、答案却最不令人满意的问题。在 2024 年 4 月 1 日至 2025 年 11 月之间,EB-5 申请人所付的费用大约是当前数字的三倍。法院没有下令退款,命令也没有涉及已经收取的钱款。此后数月间,USCIS 就此事未发布任何内容。

默认规则不利于退款。USCIS Policy Manual 将申请费视为一般不可退还,无论案件结果如何,只有围绕行政机关过错构建、并须以书面请求主张的狭窄例外。此后的暂缓执行是否会把缴纳时合法的付款转变为可退还的多付款项,仍无定论,相关评论也自相矛盾。任何缴纳了更高金额的人都应把这个问题交给自己的律师,而不是交给某个收费页面。

已经提出的替代规则

法院预期这只是暂时的。其推理指出,一项恰当发布的规则,这一次建立在第 106 条所要求的研究之上,想必会随之出台,并且很可能了结此案。

该规则已有草案。DHS 于 2025 年 10 月 23 日提出了一项专门的 EB-5 收费规则,附上了所要求的费用研究,评论期于 2025 年 12 月 22 日结束。它拟议 Form I-526 以及首次提交的 Form I-526E 为 $9,625,Form I-829 为 $7,860,Form I-956 为 $28,895,Form I-956F 为 $29,935。

这些数字被呈现为下调,因为草案是在裁决之前写就的,用来对照的是 2024 年 4 月的收费表。若对照投资人如今所付的金额,它们中的每一项都是大幅上涨。对区域中心投资人而言,差额接近 $6,000。目前尚无最终规则发布,也未设定生效日期,因此这里的任何金额都还不需要缴纳,但方向并不含糊。

哪些是真正未知的

有三件事,细心的读者不应被斩钉截铁地告知,因为没有人能够佐证它们。

第一件是该案近来的进展。法院下令在 2026 年 1 月 12 日提交一份联合状态报告,而公开卷宗记录在此后不久便中断了。此案是否因规则制定而暂缓、政府是否提起上诉,以及此后是否有任何裁决,都无法从公开记录中确证。

第二件是时间。一份联邦监管议程将替代规则的最终行动列在 2026 年 9 月。议程日期照例会推迟,并非承诺。

第三件是新规则是否会触及已经提交的申请。USCIS 的费用变更历来按邮戳适用于新的提交,而该提案对审理中的案件只字未提。

接下来该做什么

1. 在你提交的当天查阅 Form G-1055 并记下它的版本日期,因为它是 USCIS 视为现行的唯一来源,也是 lockbox 实际采用的数字。对每一份同时提交的表格分别缴费。
2. 如果你提交的是 Form I-526E,请在 $3,675 申请费之外预留 $1,000 的诚信基金收费,并在缴纳前确认该申请是首次提交而非修正申请。
3. 把如今的金额视为一个窗口期,而非已定的价格,并将它们与投资之外的成本以及$800,000 和 $1,050,000 门槛一并阅读,而这场诉讼完全没有触及后者。