USCIS giờ đây có thể từ chối một đơn EB-5 mà không cần RFE trước

USCIS giờ đây có thể từ chối một đơn EB-5 mà không cần yêu cầu bổ sung giấy tờ còn thiếu trước. Thông báo Chính sách PA-2026-05, công bố ngày 5 August 2026, đã viết lại Chapter 6 của Volume 1, Part E trong Policy Manual và nêu rõ rằng việc phát hành một Yêu cầu Bổ sung Bằng chứng (RFE) hoặc một Thông báo Ý định Từ chối (NOID) không phải là điều mà quy định bắt buộc. Hướng dẫn này có hiệu lực ngay trong ngày công bố, và áp dụng cho các đơn xin quyền lợi đang chờ xử lý hoặc được nộp vào hoặc sau ngày đó. Một đơn đã chờ trong hàng đợi từ năm 2024 sẽ được xét duyệt theo các quy định mới.

Hai tình huống mà thông báo phân biệt

Sự thay đổi này xoay quanh một sự phân biệt vốn luôn có trong quy định nhưng bị chính sách trước đây làm mờ đi. 8 CFR 103.2(b) chia một hồ sơ không đầy đủ thành hai trường hợp, và USCIS giờ đây xử lý chúng khác nhau.

Nếu thiếu bằng chứng ban đầu bắt buộc, USCIS có thể từ chối thẳng đơn. Không RFE, không NOID. Bằng chứng ban đầu là ngưỡng do luật, quy định và hướng dẫn của mẫu đơn đặt ra, và Policy Manual mô tả đó là những gì phải đi kèm đơn thì đơn mới được coi là nộp hợp lệ ngay từ đầu.

Nếu tất cả bằng chứng ban đầu đều có nhưng không chứng minh được điều kiện hợp lệ, thì vẫn có thể có một RFE hoặc một NOID. Ngay cả khi đó, đây là quyền tùy nghi chứ không phải nghĩa vụ. Chương đã sửa đổi đưa ra ví dụ về một tài liệu đáp ứng danh mục kiểm tra nhưng lại làm nảy sinh những nghi vấn rõ ràng về độ tin cậy của chính nó, đó chính là tình huống mà NOID được thiết kế để xử lý.

Theo chính sách trước đây, viên chức được chỉ đạo phải phát hành một RFE hoặc NOID trong cả hai trường hợp. Chỉ đạo đó không còn nữa. USCIS mô tả cách làm cũ là đã tạo ra cơ hội cho những hồ sơ vô căn cứ hoặc thiếu sót đáng kể, và nói rằng họ đang khôi phục quyền tùy nghi mà các quy định năm 1994 vốn đã trao.

Đồng hồ phản hồi cũng đã thay đổi

Phần này ít được truyền đạt chính xác trong đợt đưa tin đầu tiên, và với EB-5 nó có thể còn quan trọng hơn cả tiêu đề. Mười hai tuần chưa bao giờ là một khoảng thời gian cố định. Quy định đặt đó là mức tối đa, và giờ đây viên chức có quyền tùy nghi rõ ràng để ấn định một thời hạn ngắn hơn phản ánh đúng những gì thực sự được yêu cầu. Tám mươi bốn ngày là mức trần, không phải mức mặc định.

USCIS cũng đã ngừng cộng thêm mười bốn ngày cho các thông báo gửi qua bưu điện ra ngoài nước Mỹ. Quy định về việc tống đạt cho phép ba ngày cho bất kỳ thứ gì gửi qua bưu điện và không hơn, vì vậy một RFE gửi tới Mumbai và một RFE gửi tới Miami giờ đây chạy trên cùng một đồng hồ. Mức tối đa mà một RFE gửi bưu điện có thể mang theo là 87 ngày kể từ ngày USCIS gửi nó. Đối với một NOID, mức tối đa là 30 ngày. Cả hai đều không thể gia hạn, bởi vì quy định cấm việc cấp thêm thời gian.

Gần như mọi nhà đầu tư EB-5 đều đọc thư của mình ở một nơi khác ngoài nước Mỹ. Việc mất đi khoản cộng thêm dành cho quốc tế là một sự cắt giảm trực tiếp thời gian có để trả lời, áp lên chính nhóm người ít có khả năng chịu đựng điều đó nhất.

Một phản hồi một phần là một yêu cầu ra quyết định

Thay đổi thứ tư trong thông báo là điều dễ khiến một người nộp đơn có tổ chức tốt sa lầy nhất. Policy Manual giờ đây nêu ra ba cách để trả lời một RFE hoặc một NOID: trả lời đầy đủ, trả lời một phần, hoặc rút đơn. Một phản hồi một phần được xem như một yêu cầu ra quyết định dựa trên hồ sơ, và viên chức sẽ quyết định dựa trên những gì có trong hồ sơ.

Việc gửi các sao kê ngân hàng đã đến trong khi hồ sơ thuế vẫn đang chờ trước đây trông giống như sự cần mẫn. Giờ đây điều đó được hiểu như một chỉ dẫn để ra phán quyết. Bất cứ điều gì chưa đủ so với câu trả lời đầy đủ đều nên được cân nhắc so với việc chỉ đơn giản là dùng hết toàn bộ thời hạn và nộp một lần.

Vì sao EB-5 dễ bị ảnh hưởng hơn hầu hết các diện khác

Bằng chứng mà một đơn EB-5 dựa vào thì chậm thu thập hơn so với bằng chứng đằng sau hầu hết các đơn xin quyền lợi. Chứng minh vốn đầu tư là hợp pháp có nghĩa là tập hợp hồ sơ ngân hàng, tờ khai thuế, chuyển nhượng tài sản và tài liệu công ty, thường là từ các định chế ở một quốc gia khác và một ngôn ngữ khác, và thường là cho những giao dịch từ nhiều năm trước. Ghi chú của chúng tôi về những gì việc truy vết nguồn vốn hiện đòi hỏi nói về vị trí ranh giới sau phán quyết năm 2026.

Một chứng nhận ngân hàng đã dịch mất sáu tuần mới tới là một chuyện khác khi thời hạn là 84 ngày và không thể dời, và là một chuyện khác hẳn về bản chất khi viên chức đã ấn định 45 ngày thay vào đó. Điều tương tự áp dụng ở giai đoạn thứ hai, nơi việc chứng minh tạo việc làm và duy trì đầu tư phụ thuộc vào hồ sơ của nhà phát triển dự án mà nhà đầu tư không nắm giữ và không thể buộc cung cấp nhanh chóng.

Hồ sơ nộp giữ chỗ mới là mục tiêu thực sự

Thông báo này thẳng thắn khác thường về động cơ. Nó nói rằng chính sách trước đây đã bị lợi dụng để giành lấy các quyền lợi phụ trợ gắn liền với đơn xin quyền lợi, và rằng những hồ sơ không đầy đủ đã cho một số người nộp đơn một lợi thế bất công trong việc có được ngày ưu tiên trong khi những người khác chờ để tập hợp bằng chứng của mình.

Trong EB-5, điều đó mô tả một thực hành có thể nhận ra được. Nộp đồng thời cho phép một nhà đầu tư đã ở trong nước Mỹ nộp Mẫu I-485 cùng với đơn và nhận được giấy phép làm việc và đi lại trong khi đơn đang chờ, và một ngày nộp khóa lấy một chỗ trong hàng đợi. Chúng tôi đã viết về sức hấp dẫn của sự kết hợp đó và về việc chia nhỏ một khoản đầu tư để giữ một ngày ưu tiên. Không cách nào là không đúng đắn. Nhưng một đơn nộp mỏng với giả định rằng một RFE sẽ đến để lấp các lỗ hổng chính là loại hồ sơ mà chính sách này được viết ra để chặn lại, và các quyền lợi phụ trợ không sống sót qua một đơn bị từ chối.

Điều gì được tính là bằng chứng ban đầu

Chính hướng dẫn của mẫu đơn quyết định điều này, chứ không phải quan điểm của viên chức về việc hồ sơ mạnh đến đâu. Hướng dẫn cho Mẫu I-526E và Mẫu I-829 là danh mục kiểm tra có hiệu lực, và bất cứ điều gì chúng đòi hỏi giờ đây đều mang tính then chốt theo cách trước đây không có. Một chữ ký còn thiếu, một bảng kê chưa nộp, một tài liệu được liệt kê trong hướng dẫn nhưng bị bỏ ra ngoài bộ hồ sơ: mỗi thứ đều là một ứng viên để bị từ chối chứ không phải một ứng viên để nhận RFE.

Điều này không giống với việc phải thắng hồ sơ ngay khi nộp. Bằng chứng đầy đủ nhưng không thuyết phục vẫn rơi vào loại thứ hai, nơi vẫn có thể có một RFE hoặc NOID. Sự phân biệt là giữa một bộ hồ sơ không đầy đủ và một bộ hồ sơ yếu.

Những gì chưa thay đổi

Nghĩa vụ chứng minh luôn thuộc về người nộp đơn, và các tiêu chuẩn chấp thuận không bị đụng tới. RFE chưa bị bãi bỏ và sẽ tiếp tục được phát hành. Các quy định điều chỉnh đơn xin tị nạn và người tị nạn hoàn toàn nằm ngoài hướng dẫn này. Chapter 9 của cùng một phần, nói về cách một quyết định được đưa ra, nhận được một đoạn văn được sửa đổi duy nhất về việc từ chối do thiếu cơ sở pháp lý.

Quyền kháng cáo và quyền nộp kiến nghị sau một quyết định từ chối cũng không thay đổi, dù chúng là một sự thay thế kém cho một chấp thuận. Wiki của chúng tôi nói về các kết quả mà một I-526 có thể tạo ra và điều gì tiếp theo sau mỗi kết quả, và riêng rẽ các lựa chọn sau khi một I-829 bị từ chối.

Nên làm gì với điều này

Nộp đầy đủ hoặc chưa nộp vội. Lợi thế của một ngày nộp sớm là có thật, và giờ đây nó được cân nhắc so với một rủi ro bị từ chối mà trước đây không tồn tại ở cùng mức độ. Khi bằng chứng gần như đã sẵn sàng, việc chờ thêm vài tuần có thể tốn kém ít hơn so với vẻ bề ngoài của nó.

Hãy đối chiếu bộ hồ sơ với hướng dẫn của mẫu đơn theo từng dòng trước khi nộp, thay vì đối chiếu với một cảm nhận chung về việc một đơn mạnh trông ra sao. Danh sách của chúng tôi về những sai lầm khiến hồ sơ EB-5 thất bại và mục wiki về việc chuẩn bị bộ hồ sơ I-526 đều được tổ chức xoay quanh danh mục kiểm tra đó.

Hãy bảo đảm USCIS có một địa chỉ hiện hành và rằng ai đó có thể hành động nhanh với một thông báo, vì đồng hồ bắt đầu chạy khi thông báo được gửi đi chứ không phải khi nó được đọc. Những nhà đầu tư ở nước ngoài từng dựa vào khoản cộng thêm mười bốn ngày nên coi như nó đã mất. Và nếu một RFE thực sự đến, hãy trả lời nó một lần và trả lời đầy đủ, vì một phản hồi một phần giờ đây là đề nghị ra quyết định.

Toàn văn đáng để đọc trực tiếp. USCIS đã công bố nó dưới dạng Thông báo Chính sách PA-2026-05, và hướng dẫn được sửa đổi được trích dẫn là 1 USCIS-PM E.6, E.9 and E.10.