EB-5 不可用状态：签证公告中的 U 对投资者意味着什么

签证公告（Visa Bulletin）中某个 EB-5 类别被标注为 U，意味着本财年分配给该类别的签证名额已全部用完，因此在下一轮名额分配于 1 October 启动之前，该类别无法签发绿卡。领事馆和使馆停止在该类别签发移民签证。USCIS 停止批准该类别的身份调整申请。已经递交的申请继续推进审理，已经取得的优先日不受影响。不可用是一种供给状态，会在财年更替时逆转。

签证公告中的 U 究竟会让什么停下来

有三件事会立即停止。

领事馆和使馆停止签发移民签证，包括那些已经完成面谈并被认定符合资格的申请人。USCIS 停止批准 Form I-485，因为没有可用的签证名额，身份调整申请就无法获批。新的同时递交（concurrent filing）也会停止，因为在投资者申请之外一并递交 I-485 的权利，取决于在适用的图表下申请人所属类别是否有可用名额。

有几件事仍在继续。Form I-526E 的审理照常进行，申请也会正常获批。已经批准的 Form I-765 工作许可（EAD）和 Form I-131 预先假释（AP）在到期前保持有效，也可以递交续期。已经排定的面谈仍然可以进行，只是随后案件会因等待签证名额而被搁置，而不是获得签发。申请本身不会被冻结。国务院关于移民签证流程的概述说明了领事案件所经历的各个环节。

类别关闭之前的三个阶段

不可用是一个通常历时数月的过程中的最后一步。

第一阶段是停滞，即在需求赶上供给的过程中，截止日停止前移。第二阶段是排期倒退，即截止日向后移动，一个月前还稳稳处于当前状态的申请人发现，自己的优先日如今落到了排期线之后。第三阶段是耗尽。到那时，公告上打印的就是 U，而不是一个日期。

C 表示当前（current），因此任何持有已获批申请和有效优先日的人都可以继续办理。U 则位于这个尺度的另一端。这两个字母与日期一同出现在同一张表格里，这正是为什么正确解读签证公告比盯着某一个数字的变动更重要。

时间上有一个值得了解的规律。不可用往往出现在财年后期，一旦某个类别或某个国家的年度上限被用尽，国务院就会停止签发，而不是突破法定上限。

不可用是否意味着我的申请作废了？

不会。你的优先日在 USCIS 收讫投资者申请时即已确立，签证公告中的任何内容都不会将其取消。一份带有优先日、已获批的 I-526E 会留在队列中，等待名额。

实际的损害在于时间，而时间代价高昂。一个原本预期在一年内登陆的家庭，可能会发现自己要跨过一个财年的分界线继续等待。孩子在长大。入学安排和工作录用不得不重新调整。资金仍被锁定在一个无法退还它的项目中，因为排期倒退会拉长实际的资金维持期，即便法定最低期限并未改变。

1 October 财年重置时会发生什么？

新一轮名额分配到位。用尽名额的类别通常会在 October 公告中重新获得一个日期，此前被冻结的案件开始推进。

不要以为新的日期会停在旧日期原来的位置。如果一个类别是因需求超过供给而关闭的，重新开放的日期通常会早于上一次公布的日期，这意味着优先日落在这段空档中的任何人还要继续等待。预留类别（reserved）又增加了一层复杂：未使用的预留签证会在同一预留类别内再滚存一年，然后才溢出到非预留（unreserved）池中，因此乡村类别和高失业率类别的供给情况与普通队列不同。我们关于EB-5 签证名额分配与滚存如何运作的页面说明了这一流程。

先保护优先日，再保护子女

尽早递交是唯一可靠的防御，因为在这个流程中，优先日是唯一会随时间推移而变得更有价值的资产。几乎其他所有事情都可以重新协商。

就随行家属而言，在投入资金之前先算一算《儿童身份保护法》（Child Status Protection Act）下的数字。CSPA 会从子女的生理年龄中减去 USCIS 审理申请所花的时间。它不会减去等待签证名额可用所花的时间，而在一个陷入不可用的类别中，正是这段等待在不断累积年数。一个 19 岁的孩子，审理花了两年、签证又要等四年，仅靠那两年是救不回来的。我们关于 CSPA 在 EB-5 中如何运作的解读逐步讲解了这一计算。

身处美国境内的投资者还承担着第二重风险。如果类别不可用，I-485 就无法递交，因此作为基础的非移民身份必须按其自身的条件维持。当 EB-5 无法充当过渡时，续签额度即将用尽的 H-1B 就会成为一个真正的难题。

下一波压力正在何处积聚

国别集中度主导着这里的一切。中国大陆和印度占据了非预留类别中的大部分需求，一旦需求超过供给，两者都会撞上 8 U.S.C. 1152 中每个国家 7 percent 的上限。香港与中国大陆分别计算，这正是为什么尽管地理上相邻，香港申请人却处于不同的队列。

最需密切关注的是预留类别。乡村类别占年度分配的 20 percent，高失业率类别占 10 percent，基础设施类别占 2 percent。这些预留额从绝对数量上看都很小。小池子关闭得快。一个预留类别从当前走到出现截止日，可能比非预留类别历来的速度都快，因为它所依托的池子只有很小一部分规模，而单单一个递交繁忙的季度就可能消耗掉其中相当可观的份额。

围绕你能核实的日期来制定计划

自己去读第一手资料，而不是依赖销售材料。先看国务院发布的签证公告，其中载有当前的图表。USCIS 在其身份调整页面上说明了哪张图表适用于在美国境内递交的申请。申请本身的现实时间安排，可参考 USCIS 案件处理时间工具。

所有这一切之下还有两个项目日期。区域中心项目的授权延续至 30 September 2027，在 30 September 2026 或之前递交的申请依据 8 U.S.C. 1153(b)(5)(S) 受祖父条款保护。目标就业区（Targeted Employment Area）内 $800,000、其他地区 $1,050,000 的投资门槛将于 1 January 2027 迎来首次通胀调整。

不可用是设有上限的制度中的正常特征，它已在其他就业类别中反复出现。把它当成一种遥远的可能，正是让它演变为个人危机的原因。要为它做好准备。

延伸阅读

• 面向印度投资者的 EB-5：排期积压、乡村预留与同时递交
• EB-5 中国等待时间与预留签证：预留与非预留队列的对比
• I-526E 与 I-485 的同时递交：谁可以两者一并递交