EB-5 获得每年职业移民签证供应量的 7.1%。当职业移民限额处于其法定下限 140,000 时,这相当于每年约 9,940 个签证名额,而配偶和子女会与投资人本人一同占用这些名额。自 EB-5 Reform and Integrity Act of 2022 以来,EB-5 池中有 32% 被预留:20% 用于乡村项目,10% 用于高失业地区,2% 用于基础设施。无人使用的预留签证会在同一预留类别中再保留一个财政年度,若此后仍未被使用,则转入非预留的 EB-5 池。
非预留名额的运作方式则不同。EB-5 在某一财政年度内未用完的任何名额,都会在同一年向上流入 EB-1,并且永不返还。
7.1% 从何而来
国会设定每年全球职业移民限额为 140,000。上一财政年度未使用的亲属移民名额会被加入其中,这就是为什么在疫情导致领事馆关闭之后的两年里,职业移民总额远高于 140,000。该总额随后依法在五个优先类别之间分配,EB-5 以 7.1% 位居末位。分配规则见 8 U.S.C. 1153,即规范优先类别分配的法条,而该项目本身则在 USCIS 对 EB-5 Immigrant Investor Program 的概览 中作了总结。
财政年度从 10 月 1 日到 9 月 30 日。除下文所述狭义的预留签证情形外,名额不会跨越这一界限结转。
每月签证公告中的四类 EB-5 名额
美国国务院发布 每月签证公告,列出排期最终裁定日期和递交申请日期。EB-5 在其中以四条独立的行显示,而非一行。
- 非预留。 占供应量的 68%,基准年约 6,759 个名额。中国大陆和印度在此排队。
- 乡村预留额度。 20%,约 1,988 个名额,用于位于乡村地区的项目。
- 高失业预留额度。 10%,约 994 个名额,用于位于高失业目标就业区的项目。
- 基础设施预留额度。 2%,约 199 个名额,用于符合条件的公共基础设施项目。
基础设施类别的需求一直极小,因为很少有项目按照法条要求由政府实体管理。乡村类别则恰恰相反。2022 年之后申请激增,正是因为该栏当时为空、排期为当前状态,而这正是预留额度旨在引发的行为。我们关于 EB-5 预留额度 的页面解释了项目如何符合每一类的条件。
无人使用的预留签证会怎样
法条对此给出了明确答案。某一财政年度未使用的预留签证,会在紧接着的下一个财政年度继续在同一预留类别中可用。若在第二年结束时仍未被使用,它便不再是预留签证,而可供任何符合条件的 EB-5 申请人使用。
由此产生两个后果。看上去慷慨的预留额度可能会迅速收紧,因为未使用的名额不会年复一年地累积成一个不断增长的缓冲。而最终的溢出会落入非预留类别,也就是中国大陆和印度积压所在之处,因此连续两年无人问津的乡村名额,最终会为预留额度本应让投资人绕过的那条排队队伍输血。
国别上限凌驾于一切之上
任何单一国家所占的年度优先类别总额不得超过 7%。该限制规定于 8 U.S.C. 1152,与创设 EB-5 类别的条款分属不同章节,并且以出生国而非国籍为依据。对 EB-5 而言,该上限对任何一个国家约为每年 700 个签证。正是这一算术,而非其他任何原因,使得出生于中国大陆的申请人面临以年计的等待,而出生于巴西或尼日利亚的申请人通常可以径直通过。
预留额度也不能免于这一限制。一旦乡村类别中来自某个国家的需求超过该国的份额,该栏就会出现一个截止日期,该类别便仅对这些申请人不再处于当前状态,而对其他所有人仍然开放。各类别在过去年份的实际表现,公布于 美国国务院年度移民签证统计数据,它比任何人向你展示的预测都更可靠。
存在一个泄压阀。当某一类别的总需求不足总供应时,该年度的国别上限会被解除,名额将不论出生地按优先日期顺序发放。在中国大陆于 2015 年首次出现排期倒退之前,EB-5 对每个国家都是这样运作的。
为何未使用的 EB-5 名额向上流而非向前流
203(b) 条将某一财政年度不需要的 EB-5 名额在同一年划拨给 EB-1。EB-1 的剩余随后下沉给 EB-2,EB-2 的剩余再下沉给 EB-3。没有任何名额朝相反方向流动。EB-5 完全不会从更高的优先类别获得溢出,因此 EB-2 医生人数偏少的一年,对在非预留队列中等待的投资人毫无帮助。
倡导团体在主张扩大 EB-5 配额时,正是借助这种不对称性。国会是否会有所行动是另一个问题,其正反两方面在 更多 EB-5 签证:配额提升方案与积压测算 中都有阐述。
在签署认购协议之前先读懂公告
你的优先日期是你正确递交 I-526 或 I-526E 的那一天,而根据 2022 年的法律,投资人通常可以把已获批申请的优先日期结转到之后的另一份申请上。优先日期比关于某个项目推进有多快的营销说辞更重要。
家庭还需要多做一项计算。Child Status Protection Act 会从子女的年龄中扣除 USCIS 审理该申请所花的时间。它不会扣除等待签证名额所花的年头,而对于一个存在积压的国家,几乎所有的延误都恰恰落在那段等待上。在一个 16 岁的孩子成为计划崩塌的原因之前,把这些数字算清楚。如何正确解读公告,在 EB-5 签证公告详解 中有说明。
有两个法定日期为这一切设定了框架。区域中心授权持续至 2027 年 9 月 30 日,而在 2026 年 9 月 30 日或之前递交的申请,若该项目失效,则受 8 U.S.C. 1153(b)(5)(S) 保护。当初创设这些预留额度的框架,在 EB-5 Reform and Integrity Act of 2022 概览 中作了总结。
