在该项目历史的大部分时间里，中国提供的 EB-5 投资者比其他所有国家的总和还多，而印度自 2010 年代末以来一直是另一大来源市场。排名本身是最没有用的部分。真正重要的是，一旦需求超过供给，任何单一出生国每年只能占用 7 percent 的 EB-5 名额，因此两个最大的市场排在队伍中，而较小的市场则可以直接通过。
国别数据的变动，往往还源于与绿卡当年是否有吸引力毫无关系的原因。一次费用调整、区域中心项目的一次中断、外汇规则的一次收紧、月度签证公告的一次变化：其中每一项都会重新洗牌排序。
两套联邦数据集，两个不同答案
USCIS 统计的是申请。国务院统计的是签证。这是两个不同的群体，之间相隔数年的等待。
USCIS 通过其 移民与公民身份数据报告 按财政年度公布收案、批准和拒绝数量。国务院则在其 年度移民签证统计表 中公布按国籍细分的实际签发签证数量。一位在 2024 年提交了 I-526E 表格的孟买投资者，如今出现在第一套数据集中，而要到这个十年的末尾才会出现在第二套数据集中。
把这两组数据混在一起，你会得到一张看起来很权威、却几乎什么都说明不了的图表。在信任某个排名之前，先问问它出自哪个来源。我们对已公布数字的解读见 2026 年 EB-5 统计数据：签证数量、国别上限及其对你的意义。
中国为何在二十年里稳居榜首
EB-5 源自 Immigration Act of 1990，此后多年几乎无人问津；区域中心试点项目于 1992 年增设，之后很长一段时间也少有人参与。中国的需求结束了这种局面。拥有新财富的家庭想为子女寻找一条外迁的出路，上海和深圳的中介机构则围绕一款国会原本为机构金融设计的产品，建起了一台零售分销机器。
需求量超过了上限，队伍随之形成。中国大陆在 2015 年首次出现 EB-5 排期截止日，此后一直存在。北京的外汇规则让文件准备变得更难，却没有让需求变小。个人通过常规渠道每年只能从中国汇出 USD 50,000，这就是为什么中国投资者的资金来源文件动辄长达数百页，用以记录来自亲属的赠与链条。
一旦这条队伍的长度成为众所周知的事实，中国的新申请就急剧下降。何必买入十年的等待？这条队伍的运作机制见 EB-5 排期积压与倒退详解：国别上限与预留额度。
印度的时机出现在 2010 年代末
在印度籍人士的职业移民绿卡队伍长到超出任何理性规划视野之前，印度的 EB-5 数量一直很小。已经居住在得克萨斯、新泽西和加利福尼亚的 H-1B 和 L-1 持有者，开始把 $800,000 视为离开一条队伍的代价，因为在这条队伍向前移动之前，他们的子女就会超龄。
推动印度申请的，是子女，而不是任何宣传册。
印度还享有中国所没有的结构性优势。印度的 EB-5 投资者绝大多数已经以非移民身份身处美国境内，因此当有签证名额可用时，他们无需离境即可提交 I-485 表格调整身份，而且自 2022 年起，他们可以将其与 I-526E 同时递交。工作许可和旅行证件因此比绿卡提前数年到手。较新的来源市场正在沿用同样的套路，详见 2026 年新兴 EB-5 市场：中国和印度之外，如今谁在推动需求？。
印度在非预留 EB-5 类别中一直存在排期截止日，而预留类别的推进则快得多。日期每月都在变化。请阅读当前的 由国务院发布的签证公告，而不是任何文章，包括本文在内；并可参阅 EB-5 签证公告详解：如何解读优先日与截止日，了解两张日期表为何互不一致。
7 percent 的上限起了大部分作用
EB-5 的法律依据是 8 U.S.C. 1153，即分配移民签证的法条。它为移民投资者预留了全球职业移民名额的 7.1 percent，按配偶和子女都计入该数字计算，每年约合 10,000 个签证。同一编下另有一节，即 8 U.S.C. 1152，规定在需求超过供给时，任何单一出生国最多只能占总数的 7 percent。
自己算一算。
约 10,000 的 Seven percent 大约是 700 个签证。一个四口之家会用掉其中四个。因此，一个超额申请的国家每年只能支持不到 200 个投资者家庭，而中国和印度各自产生的申请都是这个数字的数倍。韩国、台湾、巴西和墨西哥则没有超额，这就是为什么它们的投资者通常根本不面临任何国别专属的等待。越南曾经越过这条线，未来也可能再次越过。
2022 年的预留额度如何重绘了版图
EB-5 Reform and Integrity Act of 2022，作为 Public Law 117-103 的一部分颁布，将每年的名额分成四个池子。Twenty percent 预留给乡村项目。Ten percent 分配给高失业地区。Two percent 分配给基础设施。其余的 68 percent 为非预留，而中国和印度的排期积压完全落在这个非预留池中。
预留签证有其自身的国别计算方式。由于这三个类别在 2022 年从零开始，背后没有积累的需求，它们的推进远快于非预留池，而 $800,000 的乡村项目已经成为出生于印度或中国的买家的默认推荐。销售跟着队伍走。一项法律条文对国别构成的改变，超过了十年营销的效果。
排在前两名之下的所有人
在中国和印度之下，数量小到单个区域中心一个好季度就能把某个国家提升好几位。经常出现在前列的名字包括韩国、台湾、越南、巴西、墨西哥和尼日利亚。来自土耳其和海湾国家的全球流动买家可以选择的去处也比过去更少了，因为爱尔兰在 2023 年终止了其投资者项目，葡萄牙也在同年从其黄金签证中取消了房地产途径。这些买家是否会出现在 EB-5 队伍中，是签发数据表在若干年后才会显示的事情，而不是今天任何人可以断言的。这一竞争格局详见 2026 年 EB-5 与黄金签证对比：其他国家的竞争项目如何比较。
签证归属取决于你的出生地，而不是护照
这里有一个会让人白白多等好几年的误解。你的排队位置由出生国决定。一个出生在成都、三十年前在加拿大入籍的人，仍然被计入中国名下，任何额外的护照都改变不了这一点。
交叉归属是值得了解的例外。当配偶出生在一个没有排期积压的国家时，全家可以改为计入那个国家名下，这偶尔能把一个原本要等十年的案子变成当前可办理。在你选择项目之前先核实这一点，因为它决定了为乡村预留额度付费对你是否有任何价值。
如何看国别排名而不自欺
去年的排名描述的是去年的销售情况，对你自己的时间线什么都说明不了。你的出生国决定队伍。你的优先日决定你在队伍中的位置。你的项目落入四个签证池中的哪一个，则决定了你到底站在哪条队伍里。
排名是不该盯着看的东西。请在月度签证公告中跟踪你所在国家的非预留排期截止日，并跟踪预留类别是否开始出现各自的日期。当乡村类别对印度出现排期倒退的那一天，市场上当前的每一条推荐都会改变。