每位获批的 EB-5 投资人向位于目标就业区内的美国企业至少投入 $800,000，若在目标就业区之外则为 $1,050,000，并且必须在解除绿卡条件之前证明该投资至少创造了 10 个全职就业岗位。将这一数字乘以真正走完整个流程的投资人数，就得到该项目可衡量的足迹。而不存在的，是一份经过审计的全国总量。USCIS 公布的是申请与获批的统计数据，而非经核实的就业岗位数，因此营销材料中引用的醒目数字，依赖的是经济模型而非工资单记录。
站得住脚的算式
先从按投资人计算的数字入手，因为它们来自法条而非估算。在 TEA 内投入 $800,000。10 个就业岗位。两年的有条件居留期，这些岗位必须在此期间出现并存续。1,000 名走完这一流程的投资人代表 $800 million 的资本和 10,000 个计入的就业岗位，其中每一个单位都在 I-829 阶段经过官员审核。
接下来是大多数摘要都会跳过的更正。EB-5 占全球职业移民签证配额的 7.1%，当职业移民总额处于其 140,000 的法定下限时，这约合 9,940 个签证名额。这些签证既覆盖主申请人，也覆盖配偶和子女。如果一个普通家庭使用两个半签证名额，那么每年新进入的投资人不足 4,000 名，使得每年的资本形成更接近 $3 billion，而非粗心的读者仅凭签证上限可能推断出的 $8 billion。任何引用较大数字的人，很可能把签证名额与投资人混为一谈。
一个岗位如何变成一个数字
每一份经济影响报告中都会出现三个类别。
- 直接就业岗位。企业或就业创造实体工资单上的实际雇员。每一个岗位都对应一份 W-2。
- 间接就业岗位。供应商和承包商处的就业，通过 RIMS II 或 IMPLAN 等投入产出模型估算得出。从不指名任何个人。
- 引致就业岗位。当这些工人在当地经济中花费工资时所支撑的就业。同样由模型测算得出，距离工资单又远了一步。
只有区域中心投资人才可以主张这些经模型测算的类别。直接投资人只计算工资单，别无其他。RIA 随后对模型测算设置了上限：间接就业岗位满足要求的比例不得超过 90%，而持续时间不足两年的建筑活动所产生的就业岗位占比不得超过 75%。
这些上限回应了一种真实的滥用。2022 年之前设计的募资项目，有时几乎全部的就业创造都来自为期 18 个月的建筑开支，最终只留下一栋建成的楼宇和极少的永久性就业。我们对 EB-5 经济影响报告如何编制与核查的拆解，逐行剖析了其方法论。
哪些数字不可轻信
任何没有分母的总量。假设某发起人声称一个 $60 million 的项目创造了 3,200 个就业岗位。请追问一个问题：其中有多少是直接的工资单岗位，又有多少来自乘数效应？如果施工在第 14 个月停滞，这个答案会改变你 I-829 的走向。
缓冲空间才是保护你个人的那个数字。每位投资人 10 个就业岗位是法律要求，因此一个测算出每位投资人 15 或 18 个岗位的项目，即便偏差达到三分之一，仍能达标。我们关于在投资前核实就业创造预测的页面，说明了如何解读这一余量。
资本落在何处
RIA 重塑了该项目的地理格局。如今预留签证中有 20% 分配给乡村项目，10% 分配给高失业地区，2% 分配给由政府实体发起的基础设施项目。由于这些预留通道对排期积压的国家推进更快，投资人的需求也随之转向，从而把资本引向历史上极少获得 EB-5 资金的中小城镇。
这是否给这些城镇带来更好的结果，与它是否为你带来更快的签证，是两个不同的问题。两者都很重要。我们对 EB-5 资本在全国各地实际建成了什么的考察着眼于项目一侧；而在你接受发起人的 TEA 主张之前，任何特定地区的失业数据都可以对照 BLS 地区失业统计项目进行核查。
无人计入的合规层
经济影响也表现为一项成本，且由行业而非纳税人承担。RIA 设立了 EB-5 Integrity Fund。每个区域中心每年缴纳 $20,000 的费用，若上一财政年度的投资人不超过 20 名则减至 $10,000，此外每提交一份投资人申请再缴纳 $1,000。区域中心还需在 I-956G 表上提交年度报表。这笔钱用于支付审计与实地考察。
合规支出并不光鲜。但它也是该项目在许多人预言会失败的政治斗争中得以存续的原因。
这一切为何关系到一项 $800,000 的决定
政治上的持久性是现实层面的答案。一个明显为国会选区提供建设资金的项目，比一个被视为直接出售绿卡的项目更难被废除，而国会在 2022 年写下的条款正反映了这一判断。区域中心授权延续至 2027 年 9 月 30 日。在 2026 年 9 月 30 日或之前提交的区域中心申请，受 8 U.S.C. 1153(b)(5)(S) 保护，该条标题为“对已过期立法的保护”，见 8 U.S.C. 1153 的官方文本。USCIS 在其 EB-5 Immigrant Investor Program 页面上保留了自己关于资格与流程的摘要。
价格也会变动。对投资门槛的首次通货膨胀调整将于 2027 年 1 月 1 日到来，此后每五年调整一次。$800,000 的入场价格不会永远停留在 $800,000。
这一切都不会改变你个人的算式。你的绿卡取决于可归因于你自己资本的 10 个就业岗位，而绝非该项目的整体表现。强劲的全国图景并不能挽救一份系于某家经营失败的酒店的申请。而来自少数几个国家的需求，对你等待时间的影响远大于经济产出的影响，这正是EB-5 签证排队及配额预留如何改变它所探讨的主题。