如果国会让区域中心项目到期，USCIS 会停止接受与区域中心挂钩的新 Form I-526E 申请，已经在案的区域中心案件则会陷入停滞状态，直到授权恢复。您的钱不会退回。您的优先日不会消失。直接 EB-5 由投资人亲自经营企业，根本没有日落日期，无论如何都会照常进行。在 2026 年 9 月 30 日或之前递交的申请，还依据 8 U.S.C. 1153(b)(5)(S) 享有明确的法定保护，该子段的标题为 Protection from expired legislation，即使项目授权到期，也能让这些申请继续通过审理。
当前的授权持续到 2027 年 9 月 30 日。此后会发生什么是一个政治问题，而诚实的答案是没人知道。
2021 年那次失效的内情
区域中心项目的授权于 2021 年 6 月 30 日到期，并且失效状态持续了超过八个月。在那段时间内，USCIS 未接受任何新的区域中心申请。待审的申请被搁置。领事馆停止签发区域中心签证类别 I5 和 R5，而非区域中心类别 C5 和 T5 则继续办理。已经为项目出资的投资人只能眼看着自己的案卷停滞。
一家联邦法院此前另行撤销了 2019 年那项提高最低投资额的法规，因此在授权失效的同时，所需金额也在变动。两种不确定性同时出现。2022 年的法规将金额确定为目标就业区 $800,000，其他地区 $1,050,000。
转机出现在 2022 年 3 月 15 日，当天 EB-5 Reform and Integrity Act 作为 Public Law 117-103 即 the Consolidated Appropriations Act of 2022 的一部分签署，该法案以 第 117 届国会的 H.R. 2471 的形式在国会通过。其 EB-5 条款于六十天后，即 2022 年 5 月 14 日生效。此前已获指定的中心必须递交 Form I-956 才能保留其指定资格，而每个募集项目在其投资人递交之前，都需要 一份已递交的 Form I-956F。
EB-5 中真正会到期的是哪些部分
只有区域中心项目带有日落条款。就业型第五优先类别本身规定在永久性法律 8 U.S.C. 1153(b)(5) 中，您可以通过 8 U.S.C. 1153 的《美国法典》正文 阅读当前文本。因此，授权失效的范围比新闻标题所暗示的要窄。它消除的是通过指定中心计算间接和衍生就业的能力。它并没有废除 EB-5。
实际后果是：真正有能力经营一家创造十个全职岗位的企业的投资人，在授权失效期间拥有被动型区域中心投资人所没有的选择。直接 EB-5 仍然要求十个全职工作岗位，而 8 CFR 204.6(e) 不允许您用拼凑的兼职岗位来凑数，尽管由两名员工共享一个全职岗位的工作分担安排是算数的。这是一项重大的商业承诺，而大多数投资人都没有条件做出这样的承诺。
祖父条款及其盲点
子段 (S) 是安全网，其措辞很关键。它保护在 2026 年 9 月 30 日或之前递交的申请，这意味着在 30 日当天递交的申请是在保护范围之内，而不是迟了一天。任何告诉您截止日期是 "by 30 September 2026" 的人，都误读了法条。
现在说说这个缺口。授权持续到 2027 年 9 月 30 日，而祖父条款的日期比它整整早了一年，因此，比如说在 2027 年 3 月递交的投资人，是在一个完全有效的授权下递交申请，却处于覆盖 2026 年 9 月 30 日或之前所递交申请的明确法定保护之外。国会可以在下一次续展该项目时随时移动这个日期。它很可能会这样做。但围绕“它会这样做”这一假设来做规划则是另一回事，我们关于规则中途变更时 EB-5 祖父保护的页面详细说明了其中的机制。
在脑海中把子段 (S) 与子段 (S) 区分开来。(M) 处理的是区域中心被终止或除名后的善意投资人，给予他们 180 天时间采取纠正措施。不同的问题，不同的救济。
授权失效会对您的资金造成什么影响
直接来说，没有影响。已经投入的资金仍留在项目中。它能否产生回报取决于企业本身，而非国会，您当初接受的风险不会因《美国法典》中的一个到期日期而改变。授权失效是一个关于递交和审理的事件。
间接影响则更为严重。原本指望筹集更多 EB-5 资金的项目方发现资金龙头被关闭，一个只募集了一部分资金的项目可能因缺乏资本而停滞，这时 EB-5 项目失败或破产时会发生什么 就成了相关的参考读物。时间才是真正的成本。停滞的施工进度会推迟就业创造，进而推迟您的 I-829，从而延长您的资金处于风险之中的时间。
对处于不同阶段的人的影响
手握已签署的认购协议但尚未递交的人处境最糟，因为没有主张任何优先日，队列里也没有任何东西。已经拿到 I-526E 收据的投资人则要等待，等待固然煎熬，但还能挺过去。有条件永久居民是所有人中受影响最小的群体：两年的时钟照常运行，Form I-829 仍然是摆脱有条件身份的途径。附属家庭成员被列入主投资人的 I-829，而不是自行递交单独的申请。
任何身在境外、等待签证名额的人，都应在授权失效期间及之后关注 每月的签证公告。预留类别独立于非预留队列变动：20% 用于乡村项目，10% 用于高失业率地区，2% 用于基础设施。这些名额池在积压情况下表现各异，而授权失效会改变流入它们的需求格局。
如果一次授权失效有可能持续到足以打乱您家庭的时间安排，那么 为您和家人准备的备选签证方案 就值得认真研究，而不只是随便看看。
项目授权失效与政府停摆之别
这两者经常被混为一谈。拨款失效会关闭依赖拨款资金的联邦职能，而 USCIS 主要靠申请费运转，因此在拨款失效期间它仍会继续审理。区域中心项目的日落是实质性法律授权的到期，再多的资金也无法修复。这两种情况的操作性通知都会发布在 USCIS EB-5 项目页面。
实际应当采取的行动
- 只要资金来源文件确实准备就绪，就宁早勿晚地递交。优先日是授权失效唯一无法从一份已经递交的申请中夺走的东西。
- 在签署之前，先确认您所投项目的 I-956F 已经递交。递交是您 I-526E 的前提，而在递交之前等待 I-956F 获批只会白白浪费数月。
- 让资金来源文件保持有效并备份。银行会归档记录，而在 2029 年重建一笔 2019 年的房产出售交易是真的很痛苦。
- 询问项目方：如果 EB-5 资金停止到位，资本结构会怎样。一个拥有已承诺优先债的项目，比一个还需要接下来四十份认购的项目更能挺过授权失效。
- 阅读募集文件中关于延长贷款期限的条款。授权失效会拉长一切，而必须有人事先同意了这一点。
- 请记住，最低投资额将于 2027 年 1 月 1 日首次进行通胀调整。一次把您的递交推迟到该日期之后的授权失效，可能会改变您需要支付的金额。
还有一个值得记住的数字。区域中心每年向 EB-5 Integrity Fund 缴费，大多数中心为 $20,000，投资人不超过 20 人的中心为 $10,000，该基金用于支付审计和实地考察的费用。一个在募资低迷期连日常合规成本都难以负担的中心，正在向您透露其资产负债表的信息，而 I-829 被拒的后果 解释了在更远的将来会有什么利害关系。