EB-5 要求每位投资人为符合条件的美国劳动者创造十个全职就业岗位,没有这些岗位,投入的资本便毫无意义。这些岗位必须在您递交 Form I-829 解除条件限制时已经存在,时间大约在您的有条件居留开始后两年。直接投资只计算企业自身列入工资册的员工。区域中心投资还可以计算由经济模型推算出的间接就业和引致就业,这正是多数投资人选择该结构的主要原因。
根据 8 CFR 204.6 什么算作全职就业岗位
每周至少三十五小时。符合条件的岗位必须是长期的,而非季节性的。它还必须由符合条件的员工担任,即美国公民或合法永久居民。某些其他获准在美国工作的移民,其中包括庇护获得者,同样计入。相关定义见 8 CFR 204.6,即规范 EB-5 申请的法规。
不计入的人员:您本人、您的配偶、您的子女,以及任何持有非移民签证的人,例如 H-1B 或 F-1 OPT。两个兼职岗位不能拼凑成一个全职岗位,不过一项真正的工作分担安排,只要填补的是一个长期的 35 小时岗位,则可以符合条件。独立承包商处于灰色地带。USCIS 关注的是雇佣关系,因此一个声称有一百个岗位由 1099 承包商担任的项目,在您汇出任何款项之前都值得严加追问。
项目可以主张就业的三种方式
直接就业是新商业企业的 W-2 员工,或者在区域中心交易中,是创造就业实体的 W-2 员工。工资册、I-9 文件和季度性的州工资报告可作为证明。
间接就业存在于供应商处。浇筑您地基的混凝土厂。建筑设计事务所。为客房配齐家具的家具批发商。
引致就业来自这些工人在当地消费工资,例如在工地附近的餐馆、牙医诊所和汽车经销店。
只有区域中心投资人才可以计算第二类和第三类。仅凭这一点就能解释,为什么一笔 $800,000 的直接投资通常必须是一门劳动密集型的经营性生意,因为十名各工作 35 小时的在册员工意味着一家有着真实运营开支的真实公司。它也解释了为什么绝大多数 EB-5 投资人选择通过区域中心,而不是自己去创建企业。
经济学家如何把美元换算成就业数字
区域中心会连同经济影响报告一起递交一份商业计划,该报告通常基于经济分析局(Bureau of Economic Analysis)发布的 RIMS II 乘数,或基于 IMPLAN 或 REMI 模型构建。一端输入各项参数:硬性建设成本、经营收入,有时还有租户入住率。与某个 NAICS 代码和某个县挂钩的行业系数完成其余的计算,另一端便得出就业总数。
先看输入参数,再看那个醒目的数字。假设一份报告声称 $95 million 的硬性建设成本创造了 1,400 个就业岗位。这个数字的可靠程度,取决于 $95 million 确实会花在那个县、那项活动上的假设。当一个项目计算的是整个资本结构所创造的就业时(大多数项目都是如此),您的十个岗位是从一个主要由优先贷款人而非 EB-5 资金支撑的经济体中划分出来的。这是合法且常见的。它也意味着,开发商自身融资中的一个漏洞,可能悄然摧毁您在签约时所依赖的就业模型。
2022 年法案对模型推算就业设置的限制
国会在 EB-5 Reform and Integrity Act of 2022 中收紧了这套算法。间接就业最多只能占该要求的 90%,因此您那十个岗位中至少要有一个是项目中某处真实存在的在册岗位。持续不足两年的建设活动,最多只能占所主张总数的 75%。这两项上限都在推动发起方选择最终带有经营性业务的项目,例如一家多年雇用客房清洁和前台人员的酒店,而不是一座建成售罄即了结的公寓大楼。
困境企业:保留就业而非创造就业
存在一种例外。当企业符合困境企业的资格时,在至少两年内将就业维持在不低于投资前的水平即可满足该要求,因此可以保留十个现有岗位,而非创造新岗位。该法规将困境企业定义为:已存在至少两年,且在申请前的十二或二十四个月期间,净资产净亏损达到至少 20%。请仔细留意措辞。这项测试以亏损前所计量的净资产为基准,而营销材料常常将其错误引用为占总资产的比例。
为什么就业缓冲比预测数字更重要
将经济报告预测的就业总数除以该发行将接纳的 EB-5 投资人数量。恰好为 10.0 的比值意味着这个项目毫无余量。请远离这类项目。审慎的发起方通常会把缓冲量建模到远高于最低要求,因此一个出售 100 个名额的发行会显示出宽裕地超过 1,000 个岗位。要问清楚,如果发起方募集的 EB-5 资本少于计划,会发生什么,因为在同一就业模型下,较小的募集额会改善您的比值,而较大的募集额则会稀释它。
时机是这个问题的另一半。模型安排在第一年出现的岗位,对您而言比它安排在第四年出现的岗位更有价值,因为您的 I-829 是按固定时间表递交的,而该时间表并不考虑建设延误。要以书面形式索取按季度划分的就业创造曲线。大多数材料只显示总数,这对于岗位是否会在您需要之前落实,没有任何说明。更全面的清单见 EB-5 尽职调查 2026:避开劣质项目与欺诈的新手清单,而应向发起方提出的具体问题见 投资前应向 EB-5 区域中心或开发商提出的问题。
那十个就业岗位的成本
就业数量不随投资金额变化。无论您是在目标就业区投入 $800,000,还是在目标就业区之外投入 $1,050,000,十个岗位就是十个岗位,这使得 TEA 资格成为影响您每个岗位成本的最大单一杠杆。农村和高失业率测试如何运作,详见 EB-5 TEA 详解:农村与高失业率地区,以及 $800K 规则。
这两个金额将于 1 January 2027 迎来首次通胀调整。区域中心项目的授权持续至 30 September 2027,并对在 30 September 2026 之前递交的申请提供祖父条款保护,这对一个正处于办理过程中的案件意味着什么,详见 EB-5 祖父条款:如果项目规则在办理过程中变化会怎样。
在 I-829 阶段证明这一点
Form I-829,投资人解除永久居民身份条件限制申请书 需在您作为有条件居民入境两周年之前的九十天窗口期内递交。证据以文件为准。工资册、州和联邦税务申报,以及一份与实际支出金额(而非预测金额)挂钩的更新版经济报告。8 CFR 216.6,即解除条件限制的规定 还允许提供岗位将在合理时间内被创造的证据,这曾拯救过因审批或招租缓慢而受阻的项目。
仅凭创造就业并不足以让申请获批。您的资本必须在所要求的期间内一直处于企业的风险之中,且企业必须持续运营。USCIS 在 USCIS 政策手册第 6 卷第 G 部分 中详细阐述了其立场。在您坐下来听任何销售演示之前,请先阅读 USCIS EB-5 移民投资人项目页面 上的项目概述。我们对整个流程的分步梳理见 EB-5 绿卡办理流程步骤:从 I-526E 到 I-829,从头到尾。
在汇款之前值得提出的问题
- 经济报告预测的就业岗位总数是多少,该发行将接纳多少名投资人?
- 那十个岗位中有多大比例来自建设支出,建设期有多长?
- 这些数字由哪个模型得出,报告由哪位经济学家签署?
- 如果项目延迟十二个月开业,就业数量会是什么情况?
- 该发起方是否曾将以往的项目一路推进到 I-829 获批,获批率如何?
一个无法用一句话回答最后这个问题的发起方,已经透露了某些信息。创造就业是决定这张两年有条件绿卡能否变成永久绿卡的那项要求,却也是投资人审视得最少的要求。从企业到签证,整个结构如何相互衔接,详见 EB-5 签证项目详解:移民投资人途径如何运作。