四个联邦机构会介入一个 EB-5 案件，而每一个都掌管一份不同的表格。USCIS 隶属于国土安全部（Department of Homeland Security），负责审理投资人申请（区域中心投资人递交 Form I-526E，直接投资人递交 Form I-526）、Form I-485 上的身份调整申请，以及 Form I-829 上的解除条件申请。签证名额归国务院管辖，由其发布每月的签证公告，并在 DS-260 和领事面谈之后于海外签发移民签证。海关与边境保护局在机场准许你入境，对于领事处理的案件而言，这次入境即是有条件居留开始的时刻。SEC 的管辖范围涵盖你所投入的证券发行，而该机构不批准任何东西。
USCIS：你将亲自递交的每一份申请
移民投资人项目办公室（Immigrant Investor Program Office）审理 EB-5 申请。它设在 USCIS 内部，其政策立场发布于 USCIS 政策手册第 6 卷第 G 部分，这是投资人在成文法本身之后所能阅读的最有用的一份文件。
- Form I-526E。你作为区域中心投资人的申请。USCIS 在其 Form I-526E 页面上解释了证据要求。直接投资人则改为递交 Form I-526。
- Form I-485。为已在美国境内保有合法身份的投资人办理的身份调整，在有签证名额时可与申请一并递交。
- Form I-765 和 Form I-131。工作许可与预先假释（advance parole），通常与 I-485 一并递交，而非单独递交。
- Form I-829。你的解除条件申请，说明见 USCIS Form I-829 页面，须在取得有条件居留满两周年之前的 90 天内递交。
- Form I-90 和 Form N-400。绿卡续期与入籍，都是多年以后的事。
你的配偶和子女不递交各自的 I-829。随行家属被列入主申请投资人的申请之中，这是 I-829 与更早阶段之间较为重要的区别之一；在更早的阶段，每位家庭成员都各自递交单独的 I-485 或 DS-260。
I-956 系列的表格属于发起方，而非你本人。Form I-956 用于申请区域中心指定，Form I-956F 针对具体的证券发行，Form I-956G 是年度报表，Form I-956H 涉及相关人员的诚信资格（bona fides）。Form I-956K 用于登记推广人。你可以、也应当要求查看这些收据通知。
国务院掌控而 USCIS 无法掌控的事项
USCIS 决定你是否符合资格。国务院决定你何时能够行动。这是两个彼此独立的问题，而将二者混为一谈是 EB-5 中最常见的失望来源。
签证名额由国务院分配，国务院发布 每月的签证公告。该公告中，EB-5 分别列有针对非预留类别，以及针对乡村、高失业率和基础设施预留额度的独立行次，每一行都有各自的排期最终裁定日（final action date）和递件日（date for filing）。每个国家 7% 的上限造成了积压，这一规定位于 8 U.S.C. 1152，与设立 EB-5 类别本身的条款并非同一条。
对于领事处理的案件，国家签证中心（National Visa Center）负责收取 DS-260 移民签证申请以及配套的民事证明文件。它收取费用，并在海外使领馆安排面谈。一份已获批准但没有可用签证名额的 I-526E 在公告推进之前将寸步难行，这正是中国投资人如此密切关注预留额度行次的原因。
你的两年究竟从何时开始
对于领事处理的案件，有条件永久居留自在入境口岸获准入境时开始；对于身份调整的案件，则自 I-485 获批时开始。海关与边境保护局是国土安全部下属的另一个部门，由它执行这次入境准入。别人都不行。
你的两年时钟从那一天开始计算。须在满两周年之前的 90 天窗口内递交 Form I-829，若 USCIS 批准，条件将自取得有条件居留满两周年之日起解除。它们不会追溯到你投资的那一天解除。作为有条件居民的时间确实计入入籍的居留要求，这正是为何在开始之前值得把从申请到公民身份的完整流程梳理清楚。
一个四口之家在三月持移民签证获准入境，会拿到四张以同一入境日期为基准的有条件绿卡，而这四份条件随后都通过一份 I-829 来解除，该表由主申请投资人在该日期第二次到来之前的 90 天窗口内递交。落地那一周就把它记入日程。
SEC 与这笔交易的证券一面
EB-5 证券发行是一次证券销售。SEC 监管反欺诈规则、发行人所依赖的豁免，以及任何销售人员的行为。它不审查项目，不认证经济报告，也不为发行背书。SEC 的一则投资人提示专门警告声称 SEC 已批准某项发行的说法，而 EB-5 投资人恰恰正是它的受众。
案件中移民一面的可疑欺诈应通过 USCIS 的欺诈与不当行为举报页面向其反映。证券方面的不当行为则向 SEC 反映。在同一案件中，两条渠道都可能重要。
在边缘出现的机构
劳工部是在这里什么都不做的机构。EB-5 不涉及劳工证，也不涉及 PERM 申请，因此在你拿到绿卡之前，没有人对美国劳动力市场进行检验，这正是 EB-5 相较于标准的 EB-2 和 EB-3 途径所具有的真正的结构性优势之一。
还有一些机构悄然登场。劳工统计局（Bureau of Labor Statistics）与人口普查局的数据支撑着高失业率 TEA 的认定。IRS 自居留的第一天起就将合法永久居民视为就全球收入纳税的美国税务居民，这是一个值得在签证签发之前就计入成本的事实。社会安全局签发你开设银行账户或开始工作所需的号码。
案件在哪些缝隙里出问题
- 把已获批的 I-526E 当作签证。它只是一份申请的批准，而排队是完全另外一回事。
- 在失去合法身份期间，或在签证名额倒退之后递交 I-485。
- 未同时向 USCIS 和国家签证中心更新地址，结果错过了面谈通知信。
- 以为绿卡到期就意味着身份到期。十年期的永久绿卡通过 Form I-90 续期，而两年期的有条件绿卡则改为通过 Form I-829 来解决。永久居民不需要续办的是工作许可，因为绿卡本身就证明了工作的权利。
- 因为没有人把满两周年记入日程，从而错过了 90 天的 I-829 窗口。
每种表格和每个办公室的处理时间都发布在 USCIS 处理时间工具上。应把它们理解为大致的分布区间，而非承诺，并核对该数字是否涵盖你具体的表格版本和类别。当时间确实无法再等时，存在若干狭窄的加急 EB-5 申请的选项，尽管它们远比多数人所设想的更为有限。
上述每一次递交都取决于你在最初建立的档案，没有任何机构会替你修补一份薄弱的资金来源记录。从文件和团队入手。