I-829 申请请求 USCIS 作出恰好两项认定：因你的项目而至少存在十个为符合条件的美国工人提供的全职就业岗位，以及你的资金确实已投资并在规定期间内保持处于风险之中。申请中的其他一切都是为了支持这两点。你要在成为有条件永久居民之日满两周年前紧接着的 90 天内提交它，而你附上的证据就是案件本身。这里没有口头辩论，没有机会去解释一个你未曾记录在案的缺口，而在事情发生两年之后收到证据补充要求时，才发现工资服务商已清除了其记录，是个糟糕的时刻。
USCIS 在 I-829 阶段要裁定什么
有条件居留在设计上就是临时性的。管辖为投资者解除这些条件的规则见 eCFR 上的 8 CFR 216.6，而表格说明和现行费用见 USCIS 的 I-829 表格页面。审裁官不会重新审查你在 I-526 或 I-526E 中的资金来源分析。除非存在欺诈或重大不实陈述，那已在早前解决。官员现在检验的是履行情况：你所承诺的计划是否真的发生了，是否足够接近到可以算数。
与你一同获得有条件居留的家庭成员包括在同一份申请中。把他们每一个人都列出来。一个被遗漏在申请之外的附属申请人，不会悄悄地搭上你的批准。
证明创造就业，以及什么会被拒绝
符合条件的雇员是美国公民、合法永久居民，或另一名获授权在美国永久工作的移民。你自己不算。你的配偶、你的子女，或任何非移民工人也都不算。全职意味着平均每周至少 35 小时，两个人分担一个全职岗位可以算作一种工作分担安排，但在电子表格上把两个兼职岗位拼凑在一起则不行。这些定义列于 eCFR 上的 8 CFR 204.6，而 USCIS 的解释见 USCIS 政策手册第 6 卷第 G 部分。
直接投资：工资单就是全部案件
如果你是直接投资而非通过区域中心投资，只有列在企业工资单上的岗位才算数。这意味着季度工资报告、W-2 和 I-9 表格、按雇员列示工时的工资登记册，以及把每个岗位与你所提交的商业计划挂钩的组织结构图。官员寻找的是连续性，而非某个时点的快照。如果下一个季度员工人数骤减，单一发薪周期里的十个名字撑不起一份申请。这项举证负担的实际后果，是许多投资者在 区域中心与直接 EB-5 的比较 中仔细权衡两条路径的原因之一。
区域中心投资：模型及其输入
区域中心投资者可以计入由经批准的经济学方法所产生的间接和引致就业岗位。实际操作中你不是在证明个别雇员。你是在证明模型所消耗的输入：经审计的建设支出、承包商经认证的付款申请、租户租约、收入报表，以及项目已完工并投入运营的证据。如果经济报告假设了一个建设预算，而项目的实际支出大幅低于该预算，被模型测算出的就业岗位也会随之减少。向区域中心索取一份以实际支出而非原始预测为依据的更新报告，并在你假设两者相符之前，先读一读原始的 EB-5 商业计划在就业、收入和时间表上作出的承诺。
2022 年的法规还限制了区域中心项目的就业总数中有多少可以来自短期建设活动，并要求中心本身提供多得多的报告。如果你的区域中心已不再回复电子邮件，那是一个现实的问题，而不只是一种不便。
证明资金已投资并保持处于风险之中
处于风险就是字面上的意思。不能有对你资金的保证退还，不能有你可以随意行使的赎回权，也不能有任何承诺在确定日期偿还的附带协议。分配真正的利润没有问题。而实质上属于返还本金的分配则不行。如果你的 $800,000 中有任何一部分在维持期结束前回到了你手中，就单凭这一点也可以预料申请会失败。
Reform and Integrity Act 改变了维持义务的期限。对于受 2022 年法律管辖的申请，USCIS 采取的立场是资金必须保持投资状态至少两年，起算自全额款项交付企业使用之时，而不是贯穿整个有条件居留期间。这正是那种指引已经变动的问题，因此让你的律师去核对现行的政策手册，而不是一篇几年前写就的文章。
资金再投放是另一个现实的问题。如果创造就业的实体在你的维持期结束前偿还了企业，这笔钱通常必须重新投入使用以保持处于风险之中。它投向哪里、由谁决定，以及新的用途是否甚至处于同一行业，都由你的运营协议管辖。在你签字之前而非之后阅读那些条款，并对照 如何阅读 EB-5 募集说明书 中的指引加以核查。
证据文件，逐项列举
- 企业设立文件、运营协议，以及你的认购协议。
- 电汇确认单和银行对账单，追踪你的资金从你的账户进入企业，再进一步进入项目。
- 该期间每一年经审计或经注册会计师复核的财务报表。
- 企业和创造就业实体的联邦及州税务申报表。
- 直接就业岗位的工资登记册、季度工资申报，以及 W-2 和 I-9 表格。
- 基于支出的就业主张所需的建设提款时间表、承包商付款申请和发票。
- 一份与实际支出和实际运营挂钩的更新经济报告。
- 入住许可证、执照、租约，或项目真实存在并正在运营的其他证明。
- 你的有条件绿卡、出入境记录，以及你未放弃居留的证据。
- 区域中心的年度申报，如果你能取得的话。
I-829 案件在哪里出错
反复出现的失败都很平常。投资者假设区域中心在保存记录，却在提交申请时发现无人保存承包商的付款申请。企业在资金到达项目之前就用投资者的资本支付管理费，削弱了全额款项已投入创造就业的业务这一论点。被计入的就业岗位属于另一个实体，或属于符合条件窗口之外的期间。有人接受了发起人关于短缺无妨的口头保证，却没有一份书面说明来解释为何就业岗位仍会到位。
还有两个风险各值得一句话。如果你的区域中心被终止或被取消资格，2022 年的法律为善意行事的投资者设立了保护，包括一个补救机会，但那些保护要求你迅速行动而非等待。而如果项目在两周年之时进度落后，一份附有具约束力合同和建设里程碑的书面说明，远比沉默更有力。
时机、提交窗口以及之后的生活
在你作为有条件居民满两周年前的 90 天窗口内提交。错过它在某些情形下可以补救，但既昂贵又令人心力交瘁。收据通知在申请待决期间延长你的身份，而随着处理时间变长，USCIS 已多次延长该项延期。在等待期间你保留工作和旅行的权利，不过在机场或面对新雇主时凭收据通知证明身份的实际操作，见 在 I-829 延期通知下生活多年。关于有条件身份本身的背景，见 USCIS 的有条件永久居留页面。
面谈并非例行程序，但确实会发生，而为面谈做准备是一种好的自律，即便你从未被通知参加。参见 I-829 面谈会有什么情况，以及 I-829 提交流程与时间表 中一步步的顺序。批准会自你成为有条件居民之日满两周年时解除这些条件，而整个有条件期间仍计入入籍的居留要求。