《EB-5 Reform and Integrity Act of 2022》将每年签证配额中的 20% 预留给农村项目，10% 预留给高失业率地区的项目，2% 预留给由政府实体运营的基础设施项目。剩余部分，即 68%，进入其他所有人共用的非预留池。每一类预留都有各自的排队队列和各自的截止日期，因此在同一个上午汇出 $800,000 的两位投资者，可能因为其中一人投入了农村项目，而在领事馆阶段相差数年。
永远不进入普通队列的那 32%
过去，每位 EB-5 投资者都从同一个不加区分的池子里抽取签证。资金追逐营销预算而非实际需求，位于富裕邮编区的高楼与人口流失县城里的一家食品加工厂争夺同样的签证。国会在 2022 年划出了这些预留额度，并将其写入 8 U.S.C. 1153，即以就业为基础的优先类别法条。该法案改动的其余内容详见 EB-5 Reform and Integrity Act of 2022（RIA）：规则、预留额度与费用。
剩下的由简单的算术决定。只吸引数百名申请人的预留队列很快就能清空。非预留队列承载着 68% 的配额和大部分需求，这正是它对那些使用该项目最频繁的国家进展缓慢的原因。
预留类别不会在审理时换来任何宽容，也不会在证据要求上提供任何捷径。它换来的只是排队中的位置。
各预留类别如何符合资格
农村：占每年配额的 20%
农村项目必须位于所有都市统计区之外，且位于任何人口达到 20,000 或以上的城市或城镇外部边界之外。这两个条件必须同时满足。这些边界由 Office of Management and Budget 划定，并作为 Census Bureau 都市与微都市统计区文件 发布。它们很少变动，正是这种稳定性使农村成为该项目中最稳固的认定类别。农村申请还可在 USCIS 获得优先处理。这是一项独立于签证预留之外的待遇，而项目方经常将两者混为一谈。这项激励对交易流量的影响见 EB-5 签证类别：农村预留、预留与非预留额度详解。
高失业率普查区占 10%
此处，项目所在的普查区，或经许可将直接相邻的多个普查区组合在一起，其失业率必须至少达到全国平均水平的 150%。计算规则见 8 CFR 204.6，即 EB-5 法规。用于衡量 150% 的全国失业率来自 Bureau of Labor Statistics 地方失业统计，而普查区层面的数据通常来自 Census Bureau American Community Survey 估算。脆弱是它的弱点。失业数据会更新，一个在募集备忘录付印时达到 150% 门槛的普查区，可能在一年后跌破该门槛。要询问这些数据是何时提取的、来自哪一期发布。组合规则以及认定的有效期见 EB-5 高失业率地区规则：RIA 2022 之后的 TEA 认定。
2% 的基础设施预留
2% 预留给由政府实体充当创造就业实体的项目，该实体与开发商签约，建设或维护诸如桥梁或供水系统之类的公共工程。几乎没有人以这种方式构建募集项目。把一个公共机构、一家私人开发商和一套 EB-5 资本结构组合到一起需要数年，因此这一预留额度始终稀少，在纸面上也不拥挤。对任何声称属于基础设施类别的说法，都要比对其他类别更严格地审查。政府实体本身必须是创造就业实体，而市政税收减免或市长的一封热情来信并不能使一个项目成为基础设施项目。
未使用的预留签证会过期吗？
不会立即过期。在某一财年未使用的预留签证会滚存到下一年的同一预留类别中。只有当它第二次仍未被使用时，才会落入非预留池。在某一预留额度设立初期，鲜有投资者进入签证阶段，这使得预留类别对大多数国家保持当前（current）状态，而非预留队列则在其身后不断拉长。滚存的算术在 EB-5 签证分配：类别、预留额度与未使用签证滚存 中有详细推演。
预留额度的选择实际影响谁
出生在没有 EB-5 排期积压的国家？那么两条队列都在推进，类别对你的时间安排影响很小。就项目本身的优劣来选择，不必再为预留额度操心。
中国大陆和印度则是相反的情况。对于出生在这两地之一的投资者而言，预留类别往往是整个方案中最大的单一变量，其分量超过一个百分点的优先回报率或更短的贷款期限。State Department 每月发布的 Visa Bulletin 为每一个 EB-5 类别列出各自的截止日期。非预留栏与农村栏之间的差距才是关键数字，你应当亲自查阅，而不是接受项目方的概述。
出生在排期积压国家却只按价格比较各募集项目，意味着在优化错误的变量。
容易让人出错的申报机制
投资于区域中心募集项目的投资者，在区域中心已就该特定项目提交 Form I-956F 之后，便可提交 Form I-526E，即区域中心投资者的申请。USCIS 必须先批准 I-956F，与之关联的任何 I-526E 才能获批。可以提交的前提是 I-956F 已被提交，而非已被批准；坐等批准的投资者白白交回了数月的优先日。
时机还有第二重考量。区域中心授权目前延续至 30 September 2027，而在 30 September 2026 当日或之前提交的申请受 8 U.S.C. 1153(b)(5)(S)（标题为“Protection from expired legislation”）保护，即使该项目失效，这些申请仍可继续通过审理。这一期限正在促使申请提前提交。某一预留类别在某一年看似当前（current），到下一年可能就出现截止日期。
应向项目方提出的四个问题
- 本募集项目声称属于哪一预留类别，有什么文件证明该项认定？
- 如果是高失业率类别，失业数据是在哪一天提取的？
- 自募集备忘录付印以来，是否有人重新核查过该项认定？
- 如果在我的申请获得审理之前该项认定失效，我的资金和优先日会怎样？
能凭记忆回答全部四个问题的项目方，才是持续跟踪自身认定状况的项目方。效果图很廉价，而这样的回答并不廉价。
预留额度与 $800,000 门槛是两条不同的规则
这两条规则在目标就业区（Targeted Employment Area）身份上有重叠，这也是人们把它们混为一谈的原因。TEA 身份把所需资本从 $1,050,000 降到 $800,000。预留签证类别则决定排队位置，两种结果各自独立。农村项目属于 TEA，并带有 20% 的预留额度。高失业率项目属于 TEA，并带有 10% 的预留额度。基础设施项目不是 TEA，但 8 U.S.C. 1153(b)(5)(C) 为 TEA 或基础设施项目规定了同样降低后的数额，因此三种预留类别都通过两条不同的途径落在 $800,000。两个门槛都将于 1 January 2027 首次进行通胀调整，具体见 EB-5 投资门槛：目标就业区 $800,000 最低标准。