国会通过法律设定 EB-5 签证的上限，因此只有国会立法才能提高它。自 1990 年设立该类别以来，没有任何一项立法获得通过。上限是全球职业移民配额的 7.1%，每年约 10,000 个签证，配偶和子女计入这一数字之内，而不是额外增加。旨在提高上限、或停止将随行家属计入其中的法案，在一届又一届国会被提出。它们都在委员会阶段夭折。把配额增加当作一份可能永远不会到来的意外之财，并按照现有的名额来做规划。
10,000 这个数字究竟从何而来
职业移民第五优先规定在 《美国法典》第 8 编第 1153 条 中，该条将年度职业移民总额的 7.1% 分配给 EB-5。这一总额每年都会略有浮动，因为未使用的亲属移民名额会落入其中，所以 10,000 是一个大致的估算值，而不是固定的拨额。7% 的单一国家上限则完全规定在另一处，即 8 U.S.C. 1152，而它才造成了大部分损害。一万的 7% 是七百。两个背负着十年积压需求的国家无法挤过这么小的一道门，再多的项目营销也改变不了这个算术。
随行家属进一步挤压了名额。一名投资人加上配偶和两个子女要占用四个签证名额，所以即便所有可用名额都得到发放，该项目一年接纳的家庭数量也远低于 10,000 个。
预留配额改变了排队顺序，却没有改变总量
作为 Public Law 117-103 一部分颁布的 EB-5 Reform and Integrity Act of 2022 将年度 EB-5 名额的 20% 预留给农村项目，10% 预留给高失业率地区。另有 2% 用于基础设施。32% 被预留，68% 不预留。没有创造出一个新的签证。这些预留名额池的作用是开辟没有历史积压的通道，这正是为什么自 2022 年以来，来自超额申请国家的投资人在农村项目中的进度快于不预留项目。预留名额的需求也在累积。其中最稀薄的名额池在 EB-5 政府项目：2% 基础设施预留配额如何运作 中有所解释，它之所以一直稀薄，是因为符合条件的政府背书项目确实罕见。
未使用的预留名额会结转到下一年，而不是在财政年度结束时蒸发消失，这减缓了名额从预留池流入普通池的速度。要查询当前的截止日期，请阅读 国务院每月发布的签证公告，而不要依赖任何二手摘要，包括本页面在内。
更高的上限能清除积压吗？
从机制上讲会，而且很快。如果需求保持不变，将年度配额翻倍至约 20,000 个，大致会把现有排队清空所需的时间减半。但需求不会保持不变。一次明显的增额会吸引那些多年前已放弃该项目的申请人，而 7% 的单一国家上限仍会限制任何单一国籍能以多快的速度消化自己的份额，因此对印度和中国家庭的缓解程度会小于表面数字所暗示的。
另外两项改动比单纯增额更有效。将配偶和子女排除在计数之外，会使有效供给量按平均家庭人数成倍增加，这是任何人提出过的最大单项杠杆。回收此前财政年度未使用的职业移民名额，可以在完全不触动年度上限的情况下释放一批一次性名额。这两个设想都被反复起草过。两者都未成为法律，原因在 EB-5 改革法案：2027 年日落前国会可能改变什么 中有所阐述。
关于“积压”一词有一点需要提醒。签证可用性和申请审理是两个不同的限制因素，更高的配额对 USCIS 的审理速度毫无帮助。一个家庭可能在签证公告中已经排期到位，却仍要长时间等待一份尚未裁决的 I-526E。
国会里的政治算术
EB-5 的改动要搭在必须通过的立法载体上。2022 年的改革之所以成为法律，是因为它搭载于 H.R. 2471，即 Congress.gov 上追踪的综合拨款法案 之中，该法案是在区域中心授权于 2021 年 6 月 30 日失效、并在待审案件被冻结的数月里一直停摆之后才签署的。一项单独提出、旨在提高移民配额的法案会从四面八方招来修正案，永远无法进入全院表决。
还有该项目的声誉问题。欺诈起诉和批评性的政府审计给反对者提供了持久的弹药，这些内容汇总在 EB-5 在 2026 年遭受抨击：批评者、丑闻与仍然有效的部分 中。任何投票支持扩大投资移民签证的议员，都会在下次选举中背上这份记录。诚信条款是 2022 年让该项目得以存续的代价，更多的签证也会带来类似的代价，最有可能是对区域中心更严格的监管或更重的收费。
2027 年的日落条款才是当前的角力
区域中心授权将持续至 2027 年 9 月 30 日。这个日期，连同与之挂钩的收费标准和审计机制，将吸走 EB-5 在那之前从国会获得的一切关注，几乎没有为上限辩论留下空间。重新授权才是现实的诉求。提高配额是游说者硬贴上去的额外目标，也是在凌晨两点谈判达成协议时最先被砍掉的项目。
有一项保护已经写入法律。在 2026 年 9 月 30 日或之前提交的申请受到 8 U.S.C. 1153(b)(5)(S) 中祖父条款的保护，该条款标题为“Protection from expired legislation”，因此日后的失效不会使已经在案的申请陷入搁浅。EB-5 祖父条款：如果项目规则在办理途中改变会怎样 详细梳理了该条款涵盖了什么、又留下了什么风险敞口。这一切是否应当永久化，则在 EB-5 应当永久化吗？区域中心日落之争 中有所争论。
按你现有的上限来规划
关于可能的配额增加，没有任何一点应当改变你现在的做法。
- 提交申请以锁定优先日。 一旦区域中心已就该特定募资项目提交了 Form I-956F，就可以提交 Form I-526E。USCIS 必须先批准 I-956F，你的申请才能获批，而在提交前等待这一批准会让你白白损失排队资历。
- 像挑选项目一样谨慎地挑选名额池。 农村项目动用年度名额的 20%，高失业率项目动用 10%。对于出生国存在积压的申请人来说，这个选择比预期回报率高出半个百分点更重要。
- 把 2027 年 1 月 1 日的调整计入考量。 最低投资额在目标就业区（TEA）内为 $800,000，在其之外为 $1,050,000，首次法定通胀调整将在该日期到期。
- 亲自阅读一手资料。 USCIS 在其 EB-5 投资移民项目页面 上公布各项要求，并在其 移民与公民身份数据报告 中发布申请和签证的数量。相比任何对国会的预测，这些数字更能告诉你自己的等待情况。
配额增加将是极好的消息。请当它永远不会到来那样去规划，如果它真的到来，就好好享受。