上一部真正改变了实质内容的 EB-5 法案是 EB-5 Reform and Integrity Act of 2022。触及该项目的法案在国会的大多数届会中都会被提出，几乎没有一部能进入表决。EB-5 改革法案真正有可能出现的下一个时机是重新授权，因为区域中心授权将于 30 September 2027 到期。那个截止日期才是载体，其余一切都是那些有东西要卖的人制造的噪音。
2022 年法律已经确定的内容
被当作未来改革来讨论的内容中，有相当大一部分其实早已写入法律。在不了解基准的情况下去读那些提案，会白白浪费几个月的时间。
- 目标就业区内的最低投资额为 $800,000，区外为 $1,050,000，首次通胀调整将于 1 January 2027 生效
- 签证预留名额中，20 percent 留给乡村项目，10 percent 留给高失业率地区，2 percent 留给基础设施
- TEA 的认定权移交给国土安全部，终结了那种曾把一个高失业率普查区拉伸到覆盖半座城市的州政府认定函
- 设立诚信基金并强制对区域中心进行审计，辅以突击实地检查和 I-956 系列表格的申报
- 对于已在美国境内的投资者，当有签证名额可用时，可并案提交 I-485 表格
- 为在 30 September 2026 当日或之前提交的申请提供祖父条款保护
围绕预留名额的政治博弈还催生了基础设施专项预留，但它吸引到的资金远少于支持者的预期。EB-5 与美国基础设施项目一文解释了原因。
为什么 30 September 2027 是需要关注的日期
区域中心项目的授权将在那一天到期。而根据 Immigration and Nationality Act，直接 EB-5 投资是永久性的，无论如何都会存续，许多投资者在读到耸人听闻的标题时忽略了这一区别。
上一次截止日期来临时，该项目曾经中断。区域中心授权于 30 June 2021 到期。申请停摆了大约九个月，审理也随之积压。已经排在队列中的投资者硬扛了过去，而那些已经汇出资金却尚未提交申请的人，则陷入僵局，手里握着一个背后没有申请、且无法变现的项目头寸。修复措施最终搭载一部综合拨款法案得以立法，即 第 117 届国会的 H.R. 2471，后来成为 Public Law 117-103。请每年 9 月留意拨款法案的文本。那些有发起人、配上新闻稿的独立 EB-5 法案，几乎从来都不是真正的载体。
反复出现的改革提案
这些想法没有一个拥有值得记住的法案编号。它们以草案文本的形式流传，被挂靠到任何看似有望通过的载体上，然后又随之消失。其中有六项每一轮都会卷土重来。
- 签证名额追回。往年未使用的名额目前会作废。追回这些名额对积压中的投资者的帮助，将超过任何其他单项改动，而这一提案已被反复提出却始终未能通过。
- 随行家属计数。如今一个四口之家会消耗四个签证名额。豁免配偶和子女将成倍增加每年可供投资者使用的名额，这一想法几乎出现在每一份综合性移民草案中。
- 国别上限。7 percent 的上限规定于 8 U.S.C. 1152，横跨各就业类别。取消它有利于印度和中国，但短期内会延长其他所有人的等待时间，而这正是它停滞不前的原因。
- 提高最低投资额。每当该项目被批评为按国际标准来看过于便宜时，提高 $800,000 这一数字的主张就会浮现。而从 1 January 2027 起，通胀指数化其实已经在部分实现这一效果。
- 收紧 TEA 范围。乡村的定义较为宽松，收紧哪些普查区符合资格的提案出现在大多数改革方案纲要中。
- 永久化。让区域中心项目永久化将彻底终结这种悬崖式的循环，关于这一争论的探讨见 EB-5 会成为永久性项目吗？
根本不需要立法的变化
真正会影响你案件的大多数事项，从来都不经过国会。当 USCIS 想要调整某项审理标准时，它会改写 政策手册第 6 卷 G 部分，这些更新一经发布即对审核官具有约束力。费用调整和实质性规则要经过公告与评论程序，因此每一项 EB-5 规则制定都会出现在针对 EB-5 文件的 Federal Register 检索中。
签证名额的可用情况按月变动。国务院签证公告中的最终裁定日期可能在毫无预警、也没有任何立法背景的情况下发生倒退，而对于有一个临近 21 岁子女的家庭来说，这是全年最为关键的事情。法规同样可以改变价格。2019 年那项将最低投资额提高到 $900,000 和 $1.8 million 的规则，于 2021 年被一家联邦法院撤销。价格随即回落到 $500,000 和 $1,000,000，直到 2022 年的法律确定了如今生效的数字。
改革如何影响一个已进入流程的案件
祖父条款的适用范围比大多数人想象的要窄。它只保护那些已经实际提交的申请，因此一位在 1 October 2026 当天仍在挑选项目的投资者，其实什么都没有拿到。优先日期通过提交申请确立，而 2022 年的法律允许投资者在必须重新提交时，保留此前一份已获批准申请的优先日期，但存在欺诈和重大错误的例外。这一组合是应尽早提交、而非为多争取一个季度而拖延的最有力理由。如果在你等待期间规则发生变化，EB-5 祖父条款：项目规则在流程中途变化会怎样一文梳理了各种结果。
在国会无所作为时该做什么
- 在现实可行的情况下，于 30 September 2026 当日或之前提交，从而同时锁定祖父条款保护和一个优先日期
- 优先选择那些施工和就业创造能在有条件期内完成的项目，这样五年后的政策变动就无法波及你的 I-829
- 保持资金来源文件的更新，因为更严格的证明文件规则将适用于法律生效后提交的申请
不要围绕一则传言去重组一笔交易。发起方偶尔会用那些从未举行过委员会听证的提案来制造紧迫感，这是一种披着法律风险外衣的销售手段。请将任何此类说法与EB-5 中的 USCIS 危险信号中描述的审理规律相互印证，也与EB-5 面临的批评中该项目长期以来受到批评的记录相互印证。
改革终会到来。它通常姗姗来迟，被拴挂在别的东西上，由那些从未提交过一份申请的人起草而成。