是的，EB-5 资金可以为美国基础设施提供融资，而且自 EB-5 Reform and Integrity Act of 2022 起，法律每年为符合条件的基础设施项目预留 2 percent 的 EB-5 签证。现实中的问题在于供给，而不是需求。法定定义十分狭窄：创造就业实体必须是政府实体，而且 EB-5 资金必须用于为某个公共工程项目的维护、改善或建设提供融资。符合这一标准的募集项目极少，因此想要获得基础设施预留额度的投资者往往会发现可供选择的项目寥寥无几。
根据 2022 年法律，什么才算基础设施项目
定义比营销说辞更重要。EB-5 意义上的基础设施项目，并不是任何听起来带有基础设施色彩的项目。道路、桥梁、港口、公共交通线路、供水和排污系统以及公共宽带都可能符合条件，但前提是由联邦、州或地方的机构或管理局担任创造就业实体的角色，并直接或间接地为某个公共工程项目接收 EB-5 融资。由私人拥有的太阳能电站、由私人财团持有的收费公路，或者只服务于一家企业租户的数据中心，可能都是很出色的项目，却仍然不属于这一类别。
请亲自阅读定义，而不要依赖于摘要。这项改革是在一部规模大得多的拨款法案中获得通过的，其全文以 Public Law 117-103 的 PDF 形式发布。USCIS 在 USCIS 政策手册中关于移民投资者的章节 里说明了它如何适用这些预留额度。如果某个项目方将一笔交易描述为基础设施项目，请询问哪个政府机构是创造就业实体，并要求查看使其成立的相关协议。
2 percent 预留额度实际上能为你换来什么
它换来的是排队位置，而不是折扣。这些预留签证类别，即 20 percent 乡村、10 percent 高失业率和 2 percent 基础设施，决定了你的申请会进入哪条签证队列。它们并不会改变你的投资金额。投资金额仍取决于项目是否位于目标就业区：在 TEA 之内为 $800,000，在 TEA 之外为 $1,050,000，两项金额的首次通胀调整定于 2027 年 1 月 1 日进行。位于 TEA 之外的基础设施项目，即便带有预留额度，也需按更高的金额投资。
对于来自严重积压国家的国民而言，预留额度是 2022 年法律所创设的最有价值的东西，因为一个预留类别拥有自己的签证供应和自己的等待队列。基础设施预留额度是三者中最小的，且吸引到的合格项目寥寥无几，因此需求压力一直很低。对任何找到真正优质交易的人来说这是好消息，而对其他所有人来说则无关紧要。预留类别如何融入整体签证测算，可见 2026 年会有更多 EB-5 签证吗？配额增加计划与积压测算，而这项改革更广泛的运作机制则在 EB-5 Reform and Integrity Act 2022：每位 2026 年投资者都必须了解的新规则 中阐述。
EB-5 资金如何被组织进公共工程交易
其常见结构在其他区域中心项目中已为人熟悉。投资者认购一个新商业企业（new commercial enterprise），该实体将汇集的资金借给项目，这笔贷款与公共资金、市政借款、开发商权益或联邦拨款并列存在。优先股权结构也会出现。项目方在投资者提出申请之前提交 Form I-956F，即批准对商业企业投资的申请，随后每位投资者提交 Form I-526E，即区域中心投资者移民申请。
公共工程融资的一个特点具有两面性。政府交易对手很少会消失，这使得还款风险感觉上低于投机性的房地产交易。但公共项目推进缓慢，依赖于项目方无法掌控的拨款和审批，而且往往没有明显的再融资事件能在可预期的日期归还你的资金。“耐心资本”是对可能长期原地不动的资金的一种委婉说法。
基础设施项目中的就业计算
创造就业仍然主导一切。每位投资者需为符合条件的美国工人创造 10 个全职岗位，没有例外，并在你提交 Form I-829 以解除居留条件 时予以证明。大型土木工程会产生大量建筑就业，通常在模型测算中表现良好，但有两个问题决定了这一模型是否稳妥。其一，建筑活动会持续多久，因为 2022 年法律限制了一个项目在多大程度上可以依赖短期建筑就业岗位。其二，募集中有多少投资者，相对于所声称的就业总数是多少，这告诉你在预算被削减或某一阶段被推迟时能够保护你的缓冲有多大。
索取经济报告，并核实其输入数据是否与商业计划中的建筑预算和进度相符。如果某个项目所声称的就业总数在投资者人数之上没有留出任何余量，无论公共项目方看起来多么稳健，都应将其视为危险信号。
基础设施类 EB-5 特有的风险
第一个是政治时间表。一条公共交通延伸线或一项供水系统升级，可能因政府换届、采购方面的异议或环境审查而被推迟，而这些事件都不会顾及你的有条件居留时钟。第二个是退出。公共工程不像公寓楼那样容易出售，因此要准确询问用什么来偿还贷款以及何时偿还。第三个是可比案例稀少。由于合格交易如此之少，你几乎没有市场证据来判断向你提供的条款是否正常。
无论如何都要做好常规尽职调查。确认区域中心已获指定并处于良好信誉状态，阅读 USCIS 在 USCIS 移民与公民数据报告 中公布的 EB-5 申请与批准数据，并请律师审阅募集文件。目前适用的审计与监督制度见 2026 年 EB-5 中的 USCIS 危险信号：什么会让你的档案被列为高风险，而该类别本身则在 2026 年 EB-5 基础设施项目：新类别如何运作以及适合谁 中有更深入的探讨。
基础设施会成为 EB-5 中更重要的组成部分吗
有可能，而且坦率地说结果并不确定。其政策逻辑对两党都具有吸引力：美国的公共工程需要资金，而以创造就业为依据的签证类别，在就业明显属于公共性质时最容易得到辩护。与之相对，政府机构不习惯在移民结构中充当创造就业实体，其中涉及的法律工作比传统的房地产募集更为繁重。区域中心项目获授权至 2027 年 9 月 30 日，对在 2026 年 9 月 30 日之前提交的申请给予祖父条款保护，因此项目方是围绕一个国会必须延长的期限在进行筹划。可能发生的变化在 下一部美国移民法案：哪些 2026 年 EB-5 改革可能影响你 中有所讨论。
如果你如今要在各类预留额度之间做选择，请先判断项目本身，再考虑签证队列。一个拥有强大项目方的乡村交易，胜过一个排队更短但质量薄弱的基础设施交易，因为如果就业岗位始终无法实现，那么通往有条件绿卡的最快路径也没有多大价值。