Quốc hội tạo ra EB-5 năm 1990 để dùng tiền nước ngoài mua việc làm cho người Mỹ. Đạo luật Nhập cư năm 1990 xây dựng diện ưu tiên thứ năm dựa trên việc làm xoay quanh một sự đánh đổi: một người nhập cư đặt vốn chịu rủi ro trong một doanh nghiệp thương mại mới, doanh nghiệp đó thuê ít nhất mười người Mỹ làm việc toàn thời gian, và chỉ khi đó người nhập cư mới giữ được quyền thường trú. Thẻ xanh là khoản thanh toán cho việc làm. Nó chưa bao giờ là sản phẩm được rao bán, và chính quyết định thiết kế duy nhất đó giải thích gần như mọi quy tắc EB-5 khiến nhà đầu tư bức xúc ngày nay.
Luật năm 1990 thực sự đã đánh đổi điều gì
Diện này nằm ở mục 203(b)(5) của Đạo luật Nhập cư và Quốc tịch. Hãy đọc điều luật về diện ưu tiên dựa trên việc làm tại 8 U.S.C. 1153 và sự đánh đổi hiện rõ ngay trong câu chữ soạn thảo. Ba điều phải cùng đúng một lúc: nhà đầu tư đặt vốn chịu rủi ro, vốn đi vào một doanh nghiệp thương mại mới, và doanh nghiệp đó tạo ra các vị trí làm việc toàn thời gian cho ít nhất mười người lao động Mỹ đủ điều kiện. Sau đó Quốc hội giới hạn toàn bộ diện này ở mức 7.1 phần trăm nguồn cung visa dựa trên việc làm hằng năm trên toàn thế giới, điều cho thấy kỳ vọng năm 1990 khiêm tốn đến mức nào.
Mức giá ban đầu là $1,000,000, giảm còn $500,000 nếu tiền được đưa vào một Khu vực việc làm trọng điểm. Những con số đó không được chọn để nghe cho ra vẻ nghiêm túc. Chúng là ước tính về lượng vốn cần thiết để duy trì mười việc làm trong một doanh nghiệp Mỹ điển hình. Giá bám theo việc làm, chứ không phải ngược lại. Đó vẫn là logic đằng sau các con số ngày nay: $800,000 trong một TEA, $1,050,000 ngoài TEA, với lần điều chỉnh theo lạm phát đầu tiên được ấn định vào ngày 1 January 2027.
Còn có một động cơ cạnh tranh nữa. Các nước khác đã vận hành những chương trình nhập cư cho nhà đầu tư và đang thu hút dòng vốn đáng lẽ có thể đã vượt Đại Tây Dương hay Thái Bình Dương vào nước Mỹ. Câu trả lời của người Mỹ được cố ý làm cho khó đáp ứng hơn, bởi cái giá chính trị của việc cho bất kỳ ai nhập cư qua con đường đầu tư là một lợi ích kinh tế có thể đo lường được.
Vì sao quy tắc mười việc làm là yêu cầu không ai được miễn
Phần lớn một hồ sơ EB-5 đều có chỗ co giãn. Nguồn vốn có thể được chứng minh theo nhiều cách. Kế hoạch kinh doanh có thể được sửa đổi. Tiến độ xử lý có thể được thúc giục. Việc tạo việc làm thì không có sự linh hoạt tương tự. Không có ngoại lệ vì hoàn cảnh khó khăn, không có điểm cộng một phần cho việc đầu tư ít hơn, không có cách nào để thay thế bằng thuế đã nộp, tiền thuê tạo ra hay số mét vuông đã xây. Nếu việc làm không tồn tại khi bạn nộp Form I-829, các điều kiện đối với tình trạng thường trú của bạn sẽ không được gỡ bỏ và gia đình bạn quay về vạch xuất phát.
Các định nghĩa hẹp một cách có chủ đích. Theo quy định EB-5 tại 8 CFR 204.6, toàn thời gian nghĩa là ít nhất 35 giờ một tuần, và một nhân viên đủ điều kiện phải là công dân Mỹ, thường trú nhân hợp pháp hoặc một người nhập cư khác được phép làm việc. Bạn không được tính. Vợ/chồng và con cái của bạn không được tính. Bất kỳ ai đang ở Mỹ theo visa không định cư đều không được tính. Các quy tắc gỡ bỏ điều kiện tại 8 CFR 216.6 sau đó yêu cầu bằng chứng rằng doanh nghiệp đã được thành lập, rằng vốn thực sự đã được đầu tư và duy trì, và rằng việc làm có tồn tại.
Hãy dùng điều đó làm bộ lọc đầu tiên cho bất kỳ dự án nào được giới thiệu cho bạn. Không phải câu "liệu tôi có lấy lại được tiền không", điều rất quan trọng nhưng đứng thứ hai, mà là câu "ai ký các tấm séc lương, và một viên chức xét duyệt có thể truy ra mười tấm trong số đó về tôi hay không". Một thương vụ vận hành tốt như một doanh nghiệp nhưng tạo ra việc làm dựa trên những giả định không ai chứng minh được là một khoản đầu tư EB-5 tồi.
Khu vực việc làm trọng điểm và địa lý mà Quốc hội mong muốn
Ưu đãi TEA tồn tại vì vốn tư nhân không tự nhiên tìm đến những nơi cần nó nhất. Quốc hội đưa ra mức giá tham gia thấp hơn cho hai loại địa điểm. Nông thôn nghĩa là nằm ngoài một khu vực thống kê đô thị và ngoài bất kỳ thành phố hay thị trấn nào có dân số từ 20,000 trở lên. Thất nghiệp cao nghĩa là một khu vực có tỷ lệ ít nhất bằng 150 phần trăm mức trung bình toàn quốc. Cả hai tiêu chí đều dựa trên dữ liệu công khai: số liệu thất nghiệp từ thống kê thất nghiệp khu vực địa phương của Bureau of Labor Statistics, và các ranh giới quyết định tình trạng nông thôn từ chương trình khu vực đô thị và tiểu đô thị của Census Bureau.
Trong nhiều năm, ý định đó bị làm cho lu mờ bởi cách vẽ TEA. Những chuỗi dài các đơn vị điều tra dân số được ghép lại từ một khu phát triển thịnh vượng kéo ra tới một khu dân cư khó khăn để một tòa tháp ở trung tâm thành phố có thể đòi mức giá ưu đãi. Nỗ lực thu hẹp khoảng cách đó, và cuộc chiến pháp lý theo sau, được trình bày trong Hiện đại hóa EB-5: Thay đổi quy tắc, các vụ kiện và sự đảo ngược của tòa án. Đạo luật năm 2022 cuối cùng đã chuyển việc chỉ định TEA sang Department of Homeland Security và giới hạn một TEA thất nghiệp cao ở một đơn vị điều tra dân số hoặc các đơn vị trực tiếp liền kề với nó.
Chương trình thí điểm trung tâm vùng năm 1992 và sự trôi dạt khỏi ý định ban đầu
Hai năm sau khi EB-5 ra đời, Quốc hội bổ sung một chương trình thí điểm cho phép các trung tâm vùng được chỉ định tính cả việc làm gián tiếp và việc làm phái sinh được tạo ra qua mô hình kinh tế. Đó là lý do phần lớn tiền EB-5 hiện nằm trong các dự án gộp vốn thay vì những doanh nghiệp mà nhà đầu tư tự mình điều hành, và nó chuyển bài kiểm tra việc làm từ bảng lương sang một mô hình đầu vào đầu ra. Câu chuyện khởi nguồn nằm trong Trung tâm vùng EB-5: Giải thích chương trình thí điểm năm 1992, và những hệ quả nổi lên chỉ trong vài năm, bao gồm các quyết định tiền lệ đã định hình lại việc xét duyệt vào cuối thập niên 1990, được trình bày trong EB-5 trong thập niên 1990: Những tranh cãi ban đầu, các vụ kiện và bài học cho hôm nay.
Việc các việc làm được mô hình hóa có tôn trọng ý định năm 1990 hay không vẫn đang được tranh luận ở Washington và chưa bao giờ ngã ngũ. Người chỉ trích gọi một việc làm gián tiếp là con số do bảng tính xuất ra. Người ủng hộ chỉ ra rằng chi tiêu xây dựng và các khoản mua sắm trong chuỗi cung ứng tạo việc làm cho những con người thật mà một bài kiểm tra bảng lương hạn hẹp đơn giản là không thể thấy. Cả hai lập trường đều có lý, và đó là lý do cuộc tranh cãi lặp lại ở mỗi lần tái cấp phép. Phiên bản dành cho công chúng của lập luận đó được phân tích trong EB-5 có phải chỉ là mua visa? Nhận thức công chúng so với thực tế năm 2026.
Các cải cách năm 2022 đã tái khẳng định thỏa thuận ban đầu như thế nào
EB-5 Reform and Integrity Act of 2022, được ban hành như một phần của Public Law 117-103, đọc lên chẳng khác gì Quốc hội tự nhắc lại chính mình, nhưng lớn tiếng hơn. Các phần dành riêng hướng 20 phần trăm số visa cho các dự án nông thôn, 10 phần trăm cho các khu vực thất nghiệp cao và 2 phần trăm cho hạ tầng, đó chính là mục tiêu địa lý năm 1990 được thực thi qua hàng đợi visa thay vì qua mức giá. Việc rà soát ở cấp dự án ra đời cùng Form I-956F, do trung tâm vùng nộp trước khi nhà đầu tư nộp đơn. Một quỹ liêm chính chi trả cho việc kiểm toán và thăm thực địa. USCIS trình bày cách áp dụng toàn bộ những điều này trong chương về nhà đầu tư nhập cư trong USCIS Policy Manual.
Chương trình trung tâm vùng được cấp phép đến ngày 30 September 2027, kèm điều khoản bảo lưu bảo vệ những đơn nộp chậm nhất vào ngày 30 September 2026 nếu thẩm quyền hết hiệu lực. Toàn bộ trình tự các sửa đổi kể từ năm 1990 được trình bày trong Những sửa đổi và gia hạn EB-5 quan trọng: Dòng thời gian từ 1990 đến RIA 2022.
Ý định năm 1990 có ý nghĩa gì với chính hồ sơ của bạn
Có ba hệ quả thực tiễn kéo theo, và chúng đáng giá với bạn hơn bất kỳ tờ quảng cáo nào.
- Chịu rủi ro nghĩa là chịu rủi ro. Lợi nhuận được bảo đảm, lời hứa mua lại và tài khoản ký quỹ không bao giờ thực sự giải ngân không phải là cách cấu trúc thận trọng. Chúng đi ngược lại điều luật, và USCIS xem chúng là bằng chứng rằng đã không có một khoản đầu tư đủ điều kiện.
- Bằng chứng thắng tham vọng. Một dự án khiêm tốn với mô hình việc làm có thể bảo vệ được và hồ sơ tài liệu sạch sẽ sẽ qua được khâu xét duyệt trước một dự án hào nhoáng mà các con số phụ thuộc vào những đầu vào lạc quan.
- Chương trình sống nhờ thành tích kinh tế của nó. EB-5 giữ được giấy phép chính trị của mình vì nó có thể chỉ ra việc làm. Đó là lý do những cuộc tranh luận về tái cấp phép, những cuộc chiến về hạn ngạch và các quy tắc liêm chính đều quay về cùng một câu hỏi, như được bàn trong EB-5 có trở thành vĩnh viễn? Cuộc tranh luận năm 2026 về tương lai của chương trình.
Hãy đọc thiết kế năm 1990 như một nhãn cảnh báo chứ không phải như lịch sử. Quốc hội đã nói rõ rằng visa mang tính có điều kiện, và hồ sơ xét duyệt hiện đại đơn giản là yêu cầu bạn chứng minh rằng điều kiện đó đã được đáp ứng.