Quốc hội ấn định hạn mức thị thực EB-5 trong luật, nên chỉ một đạo luật của Quốc hội mới có thể nâng nó lên. Chưa đạo luật nào được thông qua kể từ khi diện này được lập ra vào năm 1990. Mức trần là 7.1 phần trăm của toàn bộ hạn ngạch việc làm trên thế giới, khoảng 10,000 thị thực mỗi năm, và vợ chồng cùng con cái được tính bên trong con số đó chứ không phải cộng thêm bên trên. Các dự luật nhằm nâng trần, hoặc ngừng tính người phụ thuộc vào trần này, được đưa ra ở hết khóa Quốc hội này đến khóa khác. Chúng chết yểu ở ủy ban. Hãy coi việc tăng hạn ngạch như một khoản lộc trời có thể không bao giờ đến, và tính toán ngân sách theo phần đang thực sự tồn tại.
Con số 10,000 thực ra đến từ đâu
Diện ưu tiên thứ năm theo việc làm nằm ở mục 1153 của Đề mục 8 Bộ luật Hoa Kỳ, phân bổ cho EB-5 7.1 phần trăm tổng số thị thực việc làm hằng năm. Tổng số đó dịch chuyển đôi chút mỗi năm vì những suất diện bảo lãnh gia đình chưa dùng hết rơi vào đó, nên 10,000 là con số ước lượng để làm việc chứ không phải một khoản phân bổ cố định. Giới hạn 7 phần trăm cho mỗi quốc gia lại nằm ở một chỗ hoàn toàn khác, tại 8 U.S.C. 1152, và nó gây ra phần lớn thiệt hại. Bảy phần trăm của mười nghìn là bảy trăm. Hai quốc gia mang theo cả một thập kỷ nhu cầu dồn nén không thể chen qua một cánh cửa nhỏ như vậy, và không lượng tiếp thị dự án nào thay đổi được phép tính đó.
Người phụ thuộc còn siết chặt thêm. Một nhà đầu tư có vợ hoặc chồng và hai con dùng hết bốn suất thị thực, nên chương trình tiếp nhận thấp hơn nhiều so với 10,000 gia đình mỗi năm ngay cả khi mọi suất có sẵn đều được cấp.
Các phần dành riêng thay đổi hàng chờ mà không thay đổi tổng số
EB-5 Reform and Integrity Act of 2022, được ban hành như một phần của Public Law 117-103 dành riêng 20 phần trăm số suất EB-5 hằng năm cho các dự án nông thôn và 10 phần trăm cho các khu vực thất nghiệp cao. Thêm 2 phần trăm nữa dành cho hạ tầng. Ba mươi hai phần trăm được dành riêng, sáu mươi tám phần trăm không dành riêng. Không một thị thực mới nào được tạo ra. Những nhóm dành riêng đã mở ra những tuyến không mang theo hàng chờ lịch sử, đó là lý do vì sao nhà đầu tư từ các quốc gia bị đăng ký vượt mức lại đi nhanh hơn trong các thương vụ nông thôn so với các thương vụ không dành riêng kể từ năm 2022. Nhu cầu ở phần dành riêng cũng tích tụ dần. Nhóm mỏng nhất trong số đó được giải thích trong Dự án Chính phủ EB-5: Phần dành riêng 2 Phần trăm cho Hạ tầng hoạt động ra sao, và nó vẫn mỏng vì các thương vụ đủ điều kiện có chính phủ hậu thuẫn thực sự hiếm hoi.
Những suất dành riêng chưa dùng hết được chuyển tiếp sang năm sau thay vì bốc hơi vào cuối năm tài khóa, điều này làm chậm dòng rò rỉ từ các nhóm dành riêng sang nhóm chung. Về các mốc ngày giới hạn hiện hành, hãy đọc Bản tin Thị thực hằng tháng do Bộ Ngoại giao công bố thay vì bất kỳ bản tóm tắt gián tiếp nào, kể cả trang này.
Trần cao hơn có giải tỏa được hàng tồn đọng không?
Về mặt cơ học thì có, và nhanh. Tăng gấp đôi hạn ngạch hằng năm lên khoảng 20,000 sẽ rút gần một nửa thời gian để một hàng chờ hiện có cạn đi, nếu nhu cầu đứng yên. Nhu cầu sẽ không đứng yên. Một đợt tăng thấy rõ sẽ kéo về những người nộp hồ sơ đã gạch bỏ chương trình khỏi kế hoạch nhiều năm trước, và giới hạn 7 phần trăm cho mỗi quốc gia vẫn sẽ bóp nghẹt tốc độ mà bất kỳ một quốc tịch nào có thể rút phần của mình, nên sự nhẹ nhõm dành cho các gia đình Ấn Độ và Trung Quốc sẽ nhỏ hơn so với những gì tiêu đề gợi ra.
Hai thay đổi khác sẽ có tác dụng lớn hơn một đợt tăng thuần túy. Miễn tính vợ chồng và con cái vào số lượng sẽ nhân nguồn cung hữu hiệu lên khoảng bằng quy mô gia đình trung bình, đây là đòn bẩy lớn nhất mà ai đó từng đề xuất. Thu hồi lại những suất diện việc làm chưa dùng hết trong các năm tài khóa trước sẽ giải phóng một khối một lần mà không đụng gì đến hạn mức hằng năm. Cả hai ý tưởng đã được soạn thảo nhiều lần. Không ý tưởng nào trở thành luật, và các lý do được trình bày trong Dự luật Cải cách EB-5: Quốc hội Có thể Thay đổi Gì Trước Thời điểm Hết hiệu lực 2027.
Một lưu ý về từ hàng tồn đọng. Tình trạng có sẵn thị thực và việc xử lý đơn là hai ràng buộc riêng biệt, và một hạn ngạch lớn hơn chẳng làm gì được tốc độ xét duyệt tại USCIS. Một gia đình có thể đã đến lượt theo Bản tin Thị thực mà vẫn phải chờ trên một đơn I-526E chưa được xét duyệt trong thời gian dài.
Phép tính chính trị tại Quốc hội
Những thay đổi về EB-5 phải bám theo các dự luật bắt buộc phải thông qua. Cuộc cải cách năm 2022 thành luật vì nó nằm bên trong H.R. 2471, dự luật chi tiêu tổng hợp được theo dõi trên Congress.gov, được ký sau khi thẩm quyền của trung tâm vùng đã hết hiệu lực vào 30 June 2021 và nằm chết suốt nhiều tháng trong khi các hồ sơ đang chờ bị đóng băng. Một dự luật riêng lẻ nhằm nâng hạn ngạch nhập cư sẽ hút về các sửa đổi từ mọi phía và không bao giờ đến được cuộc bỏ phiếu tại phiên toàn thể.
Rồi còn danh tiếng của chương trình. Các vụ truy tố gian lận và những cuộc kiểm toán chỉ trích của chính phủ đã trao cho phe phản đối nguồn tài liệu bền bỉ, được tập hợp trong EB-5 Bị Chỉ trích năm 2026: Người phê phán, Bê bối và Điều vẫn Hiệu quả. Bất kỳ nghị sĩ nào bỏ phiếu mở rộng một thị thực đầu tư đều thừa hưởng thành tích đó tại kỳ bầu cử tiếp theo. Các điều khoản về liêm chính là cái giá để giữ chương trình sống sót vào năm 2022, và thêm thị thực cũng sẽ mang một cái giá tương tự, nhiều khả năng là sự giám sát chặt chẽ hơn đối với các trung tâm vùng hoặc phí nặng hơn đánh lên chúng.
Thời điểm hết hiệu lực 2027 mới là cuộc chiến thực sự
Thẩm quyền cấp phép cho trung tâm vùng kéo dài đến 30 September 2027. Ngày đó, cùng với biểu phí và bộ máy kiểm toán gắn kèm, sẽ hút hết mọi sự chú ý mà EB-5 nhận được ở Quốc hội trước thời điểm ấy, gần như không chừa chỗ cho một cuộc tranh luận về trần. Gia hạn cấp phép mới là đòi hỏi thực tế. Việc tăng hạn ngạch là mục tiêu tham vọng mà giới vận động hành lang gắn kèm vào đó, và nó là hạng mục đầu tiên bị loại bỏ khi một thỏa thuận được đàm phán vào lúc hai giờ sáng.
Một sự bảo vệ đã được ghi thành văn bản. Các đơn nộp vào hoặc trước 30 September 2026 được điều khoản bảo lưu quyền lợi tại 8 U.S.C. 1153(b)(5)(S) che chở, mang tiêu đề "Protection from expired legislation", nên việc hết hiệu lực về sau không bỏ mặc một đơn đã nộp. Bảo lưu Quyền lợi EB-5: Điều gì Xảy ra Nếu Quy tắc Chương trình Thay đổi Giữa chừng phân tích rõ điều khoản đó che chở những gì và để hở những gì. Việc liệu bất kỳ điều nào trong số này có nên là vĩnh viễn hay không được tranh luận trong EB-5 Có Nên Vĩnh viễn Không? Cuộc Tranh luận về Thời điểm Hết hiệu lực của Trung tâm Vùng.
Hãy lập kế hoạch cho trần mà bạn đang có
Không điều gì về khả năng tăng hạn ngạch nên thay đổi những gì bạn làm ngay bây giờ.
- Nộp hồ sơ để khóa ngày ưu tiên. Đơn I-526E có thể được nộp một khi trung tâm vùng đã nộp Đơn I-956F cho chính khoản chào bán đó. USCIS phải chấp thuận I-956F trước khi đơn của bạn có thể được chấp thuận, và chờ đến khi có sự chấp thuận đó rồi mới nộp khiến bạn mất thâm niên mà chẳng được gì.
- Hãy chọn nhóm suất cẩn thận như chọn dự án. Các thương vụ nông thôn rút từ 20 phần trăm số suất hằng năm, các thương vụ thất nghiệp cao từ 10 phần trăm. Với một quốc gia sinh có hàng tồn đọng thì lựa chọn đó quan trọng hơn nửa điểm phần trăm lợi nhuận dự kiến.
- Hãy tính trước đợt điều chỉnh ngày 1 January 2027. Mức tối thiểu là $800,000 bên trong một khu vực việc làm trọng điểm và $1,050,000 bên ngoài, với đợt điều chỉnh theo lạm phát theo luật định đầu tiên đến hạn vào ngày đó.
- Hãy tự đọc các nguồn tài liệu gốc. USCIS giữ các yêu cầu trên trang Chương trình Nhà đầu tư Định cư EB-5 và công bố số liệu đơn và thị thực trong các báo cáo dữ liệu nhập cư và quốc tịch. Những con số đó cho bạn biết nhiều hơn về thời gian chờ của chính bạn so với bất kỳ dự đoán nào về Quốc hội.
Việc tăng hạn ngạch sẽ là tin tuyệt vời. Hãy lập kế hoạch như thể nó sẽ không bao giờ đến, rồi tận hưởng nếu nó đến.