Một nửa của EB-5 vốn đã là vĩnh viễn, và đây chính là phần mà hầu hết các bài viết bỏ qua trong cuộc tranh luận này. Bản thân diện đầu tư nhập cư nằm trong luật vĩnh viễn, tại tiểu mục (b)(5) của 8 U.S.C. 1153, đạo luật phân bổ thị thực nhập cư diện việc làm, và không cần bất kỳ ai gia hạn. Chương trình Trung tâm vùng mới là phần sẽ hết hạn, và sự cho phép hiện hành của nó kéo dài đến 30 September 2027. Quốc hội chưa bao giờ đưa phần này thành vĩnh viễn. Không có hồ sơ nào nộp hôm nay làm thay đổi khả năng điều đó xảy ra.
Vì vậy, câu trả lời thành thật cho câu hỏi ở tiêu đề là những người có lý trí vẫn bất đồng với nhau, và nhà đầu tư nên lập kế hoạch với giả định rằng tính vĩnh viễn sẽ không đến kịp lúc.
Vì sao một nửa hết hạn còn nửa kia thì không
Quốc hội đã tạo ra diện ưu tiên thứ năm dựa trên việc làm vào năm 1990 như một luật vĩnh viễn thông thường. Hai năm sau, họ bổ sung khái niệm trung tâm vùng dưới dạng một chương trình thí điểm, và từ thí điểm mang ý nghĩa thực sự: các chương trình thí điểm vốn được thiết kế để mang tính tạm thời. Kể từ đó, mọi lần gia hạn đều đi kèm trong một dự luật chi tiêu lớn hơn, đó là lý do chương trình hình thành thói quen hết hạn vào lúc nửa đêm cùng với ngân sách chính phủ. Việc ban hành quy định cũng bấp bênh không kém, như bản ghi liên tục về hoạt động ban hành quy định EB-5 trên Federal Register cho thấy.
EB-5 Reform and Integrity Act of 2022, được đưa vào trong Public Law 117-103, chỉ phá vỡ được một phần chu kỳ đó. Được ký vào ngày 15 March 2022 trong khuôn khổ Consolidated Appropriations Act, 2022, đạo luật này trao cho chương trình trung tâm vùng một quãng thời gian năm năm thay vì những lần gia hạn ngắn gắn với các nghị quyết chi tiêu tạm thời mà ngành đã quen. Năm năm thì tốt hơn. Nhưng vĩnh viễn thì không, và chiếc đồng hồ sẽ được đặt lại vào 30 September 2027.
Điều khoản hết hiệu lực thực sự tác động thế nào đến một đơn đã nộp
Đây là lúc cuộc tranh luận thôi mang tính trừu tượng. Điều khoản bảo lưu tại 8 U.S.C. 1153(b)(5)(S), có tiêu đề Protection from expired legislation, bao gồm những đơn được nộp vào hoặc trước ngày 30 September 2026. Những đơn đó vẫn có thể được tiếp tục xử lý ngay cả khi sự cho phép trung tâm vùng hết hiệu lực sau đó.
Hãy lưu ý kỹ mốc ngày này. Nó sớm hơn trọn một năm so với chính thời điểm hết hiệu lực, và được nêu là vào hoặc trước, nên một đơn nộp vào 30 September 2026 vẫn nằm trong khung thời gian.
Nộp sau thời điểm đó là bạn đang đặt cược vào Quốc hội. Bảo lưu EB-5: Điều gì xảy ra nếu quy tắc chương trình thay đổi giữa chừng trình bày ván cược đó trên thực tế trông ra sao, còn Hạn chót September 2026 của EB-5 và điều khoản hết hiệu lực của Trung tâm vùng năm 2027 đi qua cơ chế của mốc năm 2027.
Lập luận ủng hộ việc cố định vĩnh viễn
Thị trường vốn định giá rủi ro chính trị, và vốn EB-5 được định giá như thể chương trình có thể biến mất. Một khách sạn xây mới từ đầu mất từ ba đến năm năm kể từ khi khởi công đến khi đi vào ổn định, nghĩa là một nhà phát triển huy động vốn vào năm 2026 đang yêu cầu nhà đầu tư tài trợ cho thứ tồn tại lâu hơn cả sự cho phép làm nền cho nó. Các đơn vị bảo trợ phản ứng bằng cách ưu tiên các dự án ngắn hạn hơn và bằng cách chiết khấu giá trị của tiền EB-5 so với khoản nợ mezzanine thông thường.
Tình trạng tồn đọng khiến sự lệch pha này còn tệ hơn. Một nhà đầu tư từ quốc gia có nhu cầu vượt xa hạn mức có thể phải chờ một suất thị thực lâu hơn cả thời hạn của sự cho phép, một vị thế phi lý để đặt vào đó một cam kết $800,000.
Tiếp đến là lập luận về mặt hành chính. USCIS đã xây dựng cả một bộ máy xoay quanh các cải cách năm 2022, bao gồm nhóm biểu mẫu I-956, các cuộc kiểm toán bắt buộc ít nhất năm năm một lần và một Integrity Fund được cấp vốn từ phí trung tâm vùng hàng năm. Để bộ máy đó hết hiệu lực rồi xây dựng lại về sau là lãng phí số tiền mà chính phủ đã chi ra.
Những người ủng hộ bổ sung thêm luận điểm về tính cạnh tranh. Các quốc gia khác tiếp thị chương trình định cư theo diện đầu tư một cách quyết liệt, và sự bất ổn là một điểm bán hàng cho họ và là một bất lợi cho Hoa Kỳ. Vận động hành lang EB-5 tại Washington và các nhóm định hình chính sách trình bày cách luận điểm đó được đưa ra ở Washington.
Vì sao sự phản đối tại Quốc hội không phải là phi lý
Các điều khoản hết hiệu lực là đòn bẩy, và thực tế cho thấy đòn bẩy này có tác dụng. Những cải cách nghiêm túc đối với chương trình này đều đến gắn với các thời hạn chứ không phải trong những giai đoạn yên ả, và bản thân đạo luật năm 2022 chỉ xuất hiện sau khi chương trình trung tâm vùng đã ngừng hoạt động trong nhiều tháng. Bỏ đi thời hạn là bạn bỏ đi cơ chế đã tạo ra các cuộc kiểm toán bắt buộc và việc đăng ký của người quảng bá.
Lịch sử gian lận cung cấp phần đạn dược còn lại. Những vụ như vụ quản lý tài sản của khu nghỉ dưỡng ở Vermont bắt đầu năm 2016 đã trao cho giới phê phán một câu chuyện bền bỉ về một chương trình bán thẻ xanh và tự giám sát mình một cách kém cỏi, một câu chuyện được phân tích trong EB-5 dưới làn đạn: Giới phê phán thực sự lập luận điều gì.
Cũng có một phản bác về mặt con số. Tính vĩnh viễn mà không có thêm thị thực chỉ đơn giản làm hàng chờ dài thêm, bởi phần phân bổ cho EB-5 được ấn định ở mức 7.1 percent của tổng mức diện việc làm trên toàn thế giới và giới hạn 7 percent theo từng quốc gia nằm trong một đạo luật riêng, 8 U.S.C. 1152. Biến một nút thắt cổ chai thành vĩnh viễn không làm nó rộng ra. Thêm thị thực EB-5? Các kế hoạch tăng hạn ngạch và bài toán tồn đọng mổ xẻ luận điểm đó.
Cuối cùng, một số nghị sĩ phản đối thẳng chính khái niệm này. Không mức độ cải cách liêm chính nào có thể khiến họ chấp nhận việc gắn quyền cư trú với vốn.
Đợt gián đoạn năm 2021 đã viết lại cuộc tranh luận ra sao
Trong khoảng từ 30 June 2021 đến 15 March 2022, chương trình trung tâm vùng đơn giản là dừng lại. USCIS không thể phê duyệt đơn của trung tâm vùng. Những nhà đầu tư đã chuyển tiền phải ngồi lại với những hồ sơ không ai có thể xét duyệt, và các dự án đang xây dựng dở dang mất đi dòng vốn của mình chỉ sau một đêm.
Hai điều đã xảy ra song song. Một tòa án liên bang ở California đã hủy bỏ Quy tắc Hiện đại hóa năm 2019 vào June 2021, khiến mức đầu tư tối thiểu tạm thời trở lại $500,000, và rồi đạo luật năm 2022 đặt lại nó thành $800,000 trong một Khu vực việc làm trọng điểm và $1,050,000 ở ngoài khu vực đó. Bất kỳ ai cân nhắc đầu tư trong quãng thời gian ấy đều phải đối mặt với ba chế độ giá khác nhau trong vòng chín tháng. Trên tuyến Khu vực việc làm trọng điểm, con số là $900,000 theo quy tắc đã bị hủy, rồi $500,000, rồi $800,000.
Chính giai đoạn đó là lý do vì sao lập luận về tính vĩnh viễn giờ đây mở đầu bằng thiệt hại của nhà đầu tư thay vì bằng sự tiện lợi cho nhà phát triển. Đợt gián đoạn Trung tâm vùng năm 2021 và điều khoản hết hiệu lực năm 2027 ghi lại cái giá phải trả.
Đọc hiểu cuộc tranh luận khi có $800,000 đang đặt lên bàn
Hãy coi những dự đoán về lập pháp như một thứ giải trí. Thay vào đó, có hai mốc ngày xứng đáng có chỗ trong kế hoạch của bạn.
Mốc thứ nhất là 30 September 2026, thời hạn cuối của điều khoản bảo lưu tại tiểu mục (S). Nộp vào hoặc trước ngày đó mua được sự bảo vệ mà không một sự lạc quan nào về Quốc hội có thể thay thế được.
Mốc thứ hai là 1 January 2027, khi các mức đầu tư tối thiểu đối mặt với lần điều chỉnh theo lạm phát đầu tiên. Dù Quốc hội quyết định thế nào về tính vĩnh viễn, điều chỉnh đó đã được ghi sẵn trong đạo luật năm 2022, và nó làm thay đổi con số mà bạn phải chuyển khoản.
Các phần dành riêng cho bạn một biến số thứ ba để cân nhắc: 20 percent thị thực được dành cho các dự án nông thôn, 10 percent cho các khu vực có tỷ lệ thất nghiệp cao và 2 percent cho hạ tầng. Những phần dành riêng đó tồn tại bất kể cuộc chiến về tính vĩnh viễn ngã ngũ ra sao, và đối với một quốc tịch đang bị tồn đọng thì chúng quan trọng hơn cả điều khoản hết hiệu lực. Chi tiết nằm trong Số tiền đầu tư EB-5: Mức tối thiểu $800,000 có quá thấp hay sắp tăng? và trong bản tóm tắt chính sách tại Cẩm nang Chính sách USCIS, Tập 6, Phần G về nhà đầu tư nhập cư.